Дело № 2а-981/2022

УИД 21RS0006-01-2022-001319-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,

с участием:

старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Михайлова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики»,

установил:

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики». Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о теплоснабжении установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования) администрацией г.Канаш Чувашской Республики не проводилась актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования города Канаш на период 2013-2028 годы в 2021 году, истекший период 2022 года, последняя актуализация проведена в 2020 году. Заместителем Канашского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Канаш внесено представление № с требованием утвердить схему теплоснабжения г. Канаш, однако указанная работа проведена не в полном объеме, схема теплоснабжения до настоящего времени не актуализирована. Неисполнение администрацией г. Канаш Чувашской Республики вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. На основании изложенного просит признать бездействие администрации г.Канаш Чувашской Республики незаконным, обязать администрацию г.Канаш Чувашской Республики не позднее 01 августа 2022 года актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в соответствии с Требованиями.

В судебном заседании старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Михайлов А.Ю. административный иск к администрации г.Канаш Чувашской Республики поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации города Канаш Чувашской РеспубликиФИО1 требования Канашского межрайонного прокурора не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. ), указав, что актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования г.Канаш на период 2013-2028 год по состоянию на 2020 года утверждена постановлением администрации г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № и размещена в сети «Интернет» на официальном сайте администрации г.Канаш Чувашской Республики. В настоящее время в бюджете г.Канаш Чувашской Республики необходимый объем бюджетных ассигнований для мероприятий по актуализации схемы теплоснабжения не предусмотрен. В случае выделения денежных средств, мероприятия по актуализации схемы теплоснабжения предполагают осуществление последовательности действий и мероприятий, установленных пунктами 19-30 Требований (в том числе проведение процедуры публичных слушаний), которые займут определенное время. Кроме того, требуемые действия могут быть произведены посредством участия, в том числе специализированной организации, которая будет определена по результатам торгов в соответствии с Федеральным законом РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при наличии бюджетных средств на указанные цели. В настоящее время администрацией г.Канаш направлены запросы в специализированные организации о предоставлении коммерческого (ценового) предложения на оказание данных услуг. При указанных обстоятельствах, исполнить решение суда в установленный в административном исковом заявлении срок - не позднее 01 августа 2022 года невозможно, в силу чего решение суда не может являться исполнимым.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Закон № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

На основании пункта 6 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

Согласно пункту 36 Требований, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 37 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно пункту 38 Требований не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения;

б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту.

Из материалов дела следует, что актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования г.Канаш на период 2013-2028 год по состоянию на 2020 года утверждена постановлением администрации г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № и размещена в сети «Интернет» на официальном сайте администрации г.Канаш Чувашской Республики (л.д.).

Актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» на период 2013-2028 годы в 2021 году, истекший период 2022 года, не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Канашского межрайонного прокурора в адрес главы администрации г. Канаш внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства - утвердить схему теплоснабжения г. Канаш Чувашской Республики (л.д. ).

Указанное представление рассмотрено, признанно обоснованным (л.д.). Однако до настоящего времени нарушения не устранены, указанная схема не актуализирована, что подтверждается сообщением администрации г. Канаш (л.д.), следует из отзыва на административное исковое заявление (л.д.), и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Доказательств устранения допущенных нарушений административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация ведет мероприятия по разработке проекта актуализации схемы теплоснабжения, несостоятельны, поскольку принятые администрацией г.Канаш Чувашской Республики меры оказались недостаточными.

Бездействие административного ответчика нарушает права граждан и их объединений на учет их предложений при проведении актуализации схемы теплоснабжения, то есть неопределенного круга лиц, а также ставит под угрозу эффективное и безопасное функционирование систем теплоснабжения города, их развития, что посягает на интересы граждан - потребителей коммунальной услуги теплоснабжения в городе Канаш.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность непроведения ежегодной актуализации схемы теплоснабжения по каким-либо причинам.

Таким образом, невыполнение органами местного самоуправления требований федерального законодательства является бездействием, поскольку не соответствует положениям Закона №190-ФЗ и Требованиям.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом разумных сроков для соблюдения необходимой процедуры актуализации схемы теплоснабжения, в том числе проведения публичных слушаний и заключения муниципального контракта, суд считает необходимым установить срок для исполнения указанной в иске обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, полагая, что данный срок позволяет устранить выявленные нарушения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики к администрации города Канаш Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Канаш Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» незаконным.

Обязать администрацию города Канаш Чувашской Республики актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Камушкина

Мотивированное решение составлено 04 июля 2022 года.

Решение04.07.2022