Дело № 2-2318/2022
УИД 49RS0001-01-2022-003238-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 г. город Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Зыковой И.И.,
с участием прокурора Антоновой Е.А.,
в отсутствие представителя ответчика МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55", представителей третьих лиц департамента образования мэрии г. Магадана, комитета по финансам мэрии г. Магадана,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском.
В обоснование требований указано, что основным видом деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" (далее – МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55", Учреждение) является дошкольное образование. В здании МАДОУ г.Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55", расположенном по адресу: <...>, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления, должна быть создана адаптированная среда для маломобильных граждан.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, соблюдения законодательства о защите инвалидов, в результате которой установлено, что в нарушение пунктов 6.1.1, 6.2.8 и 6.5.9 Свода правил "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в здании МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" отсутствует минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, Учреждение не обеспечено пандусом или кнопкой вызова персонала, здание не обеспечено информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан, препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, следовательно, влечет нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности.
На основании изложенного, прокурор просит обязать МАДОУ г.Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55", расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.10.2022 обеспечить беспрепятственный доступ в дошкольное общеобразовательное учреждение для маломобильных групп населения, установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.
Определением судьи от 23.07.2022 (л.д. 1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент образования мэрии города Магадана, комитет по финансам мэрии города Магадана.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Антонова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида №55", третьи лица департамент образования мэрии г. Магадана, комитет по финансам мэрии г. Магадана, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
В письменном отзыве представитель ответчика и третьих лиц, действующий на основании доверенностей ФИО1, просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.06.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или подлежащим реконструкции, модернизации указанным объектам и средствам. Пунктом 1.1 Свода правил 59.13330.2020 установлено, что данный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий и распространяется на проектирование общественных зданий. Поскольку здание, находящиеся в оперативном управлении Учреждения, построено в 1962 году, его капитальный ремонт, реконструкция, модернизация не производились, то требования названных норм не могут распространяться на данное здание. Представитель отмечает, что в целях обеспечения доступа в здание Учреждения гражданами маломобильных групп населения назначены лица, ответственные за их прием и сопровождение, осуществляется мониторинг посещения с помощью камер наружного видеонаблюдения, что исключает наличие препятствий для доступа маломобильных групп населения на территорию Учреждения. Полагает, что исковые требования подлежат уточнению с конкретизацией какого вида информирующие тактильные таблички надлежит установить Учреждению, их количество, с указанием места их локализации, а также обоснования такого вывода. Представитель обращает внимание, что Учреждение не имеет собственных средств для осуществления мероприятий по обеспечению доступной среды и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на строго отведенные цели. Считает, что установление срока исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей в отсутствие запланированного финансирования мероприятий в текущем финансовом году не отвечает критериям разумности и заведомо приведет к невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу частей 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу ст. 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Приказом Минтруда России от 06.12.2012 № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, согласно которой, приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения являются сферы: социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта. При этом под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.
В целях обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Для целей указанного свода правил к маломобильным группам населения (МГН) отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д. (пункт 3.13).
Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН. С поверхности земли и из каждого доступного для МНГ подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В силу пункта 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.
Согласно пункту 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В соответствии с уставом МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" является дошкольным образовательным учреждением, некоммерческой организацией, финансово-хозяйственная деятельность которого утверждается его учредителем муниципальным образованием "Город Магадан" в лице управления образования мэрии города Магадана.
МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" является юридическим лицом, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность по адресу: <...>.
26.05.2022 на основании решения заместителя прокурора г. Магадана от 25.05.2022 № 265 прокуратурой г. Магадана проведена проверка МАДОУ г.Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" на предмет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в Учреждении отсутствуют: при входе в здание кнопка вызова персонала для маломобильных групп граждан; пандус какого-либо вида; информирующие тактильные таблички.
В ходе проверки присутствовала заведующая Учреждения, которая наряду с помощником прокурора подписала данный акт, возражений относительного его содержания в акте не указала.
Таким образом, Учреждение, расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями.
Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств технической невозможности выполнить названные требования.
Довод представителя ответчика и третьих лиц о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" распространяются исключительно на вновь создаваемые, реконструируемые здания (помещения) либо на помещения, в которых запланирован капитальный ремонт являются несостоятельными.
Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ прямо предусматривает, что случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Изложенное свидетельствует о том, что до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры по разумному приспособлению здания для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, под которым понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав и основных свобод (п. 3.22 СП 59.13330.2020, ст. 2 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 25.09.2012).
При этом принятие ответчиком иных возможных мер по обеспечению доступности Учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно установление контрольно-пропускного режима в Учреждении, не освобождает ответчика от совершения названных действий.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55", установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судом при установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение суда, принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, то, что Свод правил 59.13330.2020, направленный на обеспечение создания равных условий жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения с другими категориями населения, введен в действие более года назад, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения – не позднее 01.10.2022.
Доводы представителя ответчика, третьих лиц о невозможности в указанный срок выполнить данные обязанности достоверными доказательствами не подтверждены.
Более того, при наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, МАДОУ г. Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" о возложении обязанности совершить определенные действия.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Магадана "Детский сад комбинированного вида № 55" в срок не позднее 1 октября 2022 года обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 55", расположенное по адресу: <...>; установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления решения в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 21 июля 2022 года.
Судья Н.Е. Вигуль