Дело № 5-29/2023
Резолютивная часть постановления оглашена 3 февраля 2023 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Магадан 7 февраля 2023 года
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Семенова Е.В., с участием защитника ФИО4, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, должностного лица ФИО3, рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда, расположенном по адресу: <адрес>, каб. 202, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекалась,
заявления, ходатайства отсутствуют, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛА:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 в отношении ФИО1, последняя совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что ФИО1, прибыв ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации из Доминиканской Республики, не заполнила в Едином портале государственных и муниципальных услуг анкету для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), чем нарушила требование п.2.1 Постановления Главного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (СОVID-2019)», ст.ст. 10, 30, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона №52-ФЗ), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п.2.1, 4.1, 4.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее интересы в судебном заседании представлял защитник ФИО4
Судья, руководствуясь положением ст. 25.2 КоАП РФ определила, продолжить рассмотрение дела в отсутствие ФИО1
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Вменяя ФИО1 совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ должностным лицом в качестве доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмо Сколковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копия анкеты ФИО1 о прибытии в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ; копией списка поступивших заявлений в Роспотребнадзор по <адрес>.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении, протокол составлен в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при составлении протокола ФИО1 не участвовала, при этом административный орган, указывает документ, на основании которого им была установлена личность ФИО1, а именно, паспорт гражданина РФ с указанием серии, номера, даты выдачи и кем выдано, однако в представленных материалах отсутствует копия паспорта, либо иные сведения о документальном установлении личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
В судебном заседании должностное лицо пояснила, что она пыталась известить ФИО1 по месту жительства, при этом возможно она звонила по телефону, однако в материалы дела данные об осуществлении звонков ФИО1 не представила.
Согласно телефонограмме ФИО1 не знала о том, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, она желала участвовать при составлении протокола и высказать свою позицию, телефон у нее всегда в рабочем состоянии, никто ей не звонил и не сообщал о месте, времени, дате составления протокола об административном правонарушении.
Согласно правовой позиции, изложенной в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство, паспортные данные, либо иные данные позволяющие идентифицировать лицо, при этом в материалах дела должны содержаться документы, подтверждающие данные обстоятельства.
В представленных материалах дела отсутствуют необходимые сведения, позволяющие идентифицировать личность ФИО1
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ, для того, чтобы выполнить законодательное требование "полного и объективного" рассмотрения дела, судья имеет определенные законом полномочия заслушивать участников дела, изучать доказательства, а также осуществлять иные необходимые процессуальные меры по проверке допустимости и достоверности доказательства. Указанные полномочия направлены на исследование имеющихся доказательств, а не на сбор новых доказательств.
Возложение на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность органов и лиц по осуществлению функции обвинения не согласуется с требованием статьи 123 (части 3) Конституции Российской Федерации и препятствует независимому и беспристрастному осуществлению правосудия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 16-П).
В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании изложенного судья приходит к выводу, что должностным лицом административного органа не в полной мере выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ.
В соответствии с положением ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛА:
Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ отложить составление мотивированного постановления на 7 февраля 2023 года.
Считать днем вынесения постановления, день изготовления постановления в полном объеме – 7 февраля 2023 года.
Судья Е.В. Семенова