дело № 5-2097/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2022 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., расположенного по адресу: <...>,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1, представившей доверенность №№ от 07 февраля 2022 года,

рассмотрев материалы административного дела в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , проживающей по адресу: свидетельство выдано МИФНС №39 по РБ от ДД.ММ.ГГГГ года (ИНН № ОГРНИП №), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при осуществлении (рассмотрении) внеплановой документарной проверки по требованию Прокуратуры Республики Башкортостан о проведении контрольно (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО2 от 07.07.2022 № № на основании решения о проведении документарной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО3 от 08.07.2022 № и непосредственном обнаружении правонарушений обнаружено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 11:00, ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 до 12:00, ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 до 17:00 по адресу: в Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в рамках проведения внеплановой документарной проверки в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО11 (ИНН №, ОГРНИП №) выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

В нарушение п. 82, 123 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" ИП ФИО2 дезинфекционная деятельность проводилась персоналом (ФИО2, ФИО12 не имеющим подготовку но программам профессионального медицинского образования/по дезинфектологии, не прошедших гигиеническую аттестацию и инструктажи в установленном порядке.

В рамках документарной проверки представлены только удостоверения о повышении квалификации ДПО в ООО по дополнительной профессиональной программе «Дезинфекционное дело. Проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в организациях различного профиля» в объеме 72 (семьдесят два) часа (Я.Г.Р. удостоверение №№ дата выдачи 07 декабря 2021 года, срок действия до 07 декабря 2026; Я.И.Ф. №№ дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ года, срок действия до 14 марта 2027 года). Отсутствует информация о первичной специализации и подготовке по программе «Дезинфекционное дело».

В нарушение п. 80, 106, 109 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" при проведении дератизации и акарицидной обработки помещений и территорий согласно договора от 01 марта 2022 №№ с » использовалось недостаточное количество действующих веществ для проведения обработки помещений и территорий в соответствии с инструкциями производителя по нормам расхода веществ для обеспечения проведения дератизации и акарицидной обработки.

Так, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №№ с ООО « ИП ФИО2 приняла обязательства проведения дератизации помещений и территорий различных объектов общей площадью 36 200 м2. В соответствии с инструкцией по применению родентицидного средства «», производства ООО «» норма расхода препарата при низкой численности грызунов 1 г/ м2, при высокой численности 8 г/ м2. В соответствии с товарной накладной от 15.03.2022 № 87 в рамках исполнения договора поставки с ФИО13 от 14.03.2022 № № с ИП ФИО2 поставлено кг средства родентицидного «».

Таким образом, для обработки площади 36 200 м2 при низкой заселенности грызунами необходимо 362 кг препарата, а при высокой численности грызунов кг препарата. В распоряжении ИП ФИО2 было только 320 кг препарата, что не позволило провести дератизационные работы помещений и территорий согласно действующего договора от ДД.ММ.ГГГГ №№ с » в полном объеме.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ с » ИП ФИО2 приняла обязательства проведения дезинсекции помещений и территорий различных объектов общей площадью (32,9 га акарицидная обработка территории, 22981,3 м2 дезинсекция помещений). В соответствии с инструкцией по применению средства инсектоакарицидного «», производства » норма расхода препарата для акарицидной обработки 0,5 л/га (IXODES), 1,25 л/га (DERMACENTER), комары 0,1 л/ м2, тараканы 0,05 л/ м2 В соответствии с товарной накладной от 15.03.2022 № 87 в рамках исполнения договора поставки с ФИО14 от 14.03.2022 № 2022-002 с ИП ФИО2 поставлено 18 л средства инсектоакарицидного «».

Таким образом, для обработки площади от клещей рода необходимо 16,5 л. препарата, с учетом клещей рода 41,1 л препарата. При этом проводились еще работы по дезинсекции помещений площадью 22981,3 м2, для которых необходимо еще расход средства не менее 50 мл/м2. В распоряжении ИП ФИО2 было только 18 л препарата, что не позволило провести дезинсекционные работы помещений и территорий согласно действующего договора от ДД.ММ.ГГГГр с полном объеме.

Кроме этого, в договоре на проведение дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ № № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 2 указаны недействующие нормативные документы (СП 3.5.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности) вместо СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (введены в действие с 01.09.2021), что не соответствует ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 82 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требований по профилактике инфекционных болезней".

В нарушение п. 83 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" оборудование для проведения дезинсекции помещений и территорий не имеет сведений об эффективности в отношении целевых объектов и безопасности для человека и окружающей среды (не представлены паспорта и инструкцию по эксплуатации, нет сведений о приобретении данного оборудования, представлена только фотография оборудования без эксплуатационных характеристик), а также отсутствуют документы о наличии ловушек для грызунов для обследования территорий. В соответствии с и 2.1.3 инструкции по применению средства инсектоакарцидного «», производства ООО «», при работе с инсектоакарицидным средством необходимо использовать любую разрешённую распиливающую аппаратуру. У ИП ФИО2 отсутствуют разрешительные документы (паспорт, инструкции по эксплуатации, документы, подтверждающие приобретение данного оборудования) на используемое оборудование.

Кроме этого, ИП ФИО2 не представлены документы на наличие в собственности ловушек для грызунов, которые используются при предварительном обследовании территории, а также для контроля эффективности проведённых дератизационных мероприятий.

В нарушение п. 82, 99, 109 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" ИП ФИО2 при осуществлении дезинфекционной деятельности не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, контроль за качеством дезинфекционных мероприятий, контроль эффективности истребительских мероприятий и оценка проводимых мероприятий проводится с нарушением требований санитарного законодательства.

В рамках проведения проверки проанализированы документы, подтверждающие проведение дератизации и дезинсекции территорий согласно договору от 01.03.2022 № 78/р.

Так, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № № проведены дезинфекционные работы в помещениях и на территории », предварительный учет численности произведен 25.04.2022. проверка эффективности проведена ДД.ММ.ГГГГ (на 21 день).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № № проведены дезинфекционные работы в помещениях и на территории », предварительный учет численности произведен 25.04.2022, проверка эффективности проведена ДД.ММ.ГГГГ (на21день).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № № проведены дезинфекционные работы в помещениях и на территории », предварительный учет численности произведен ДД.ММ.ГГГГ, проверка эффективности проведена ДД.ММ.ГГГГ (на 22день).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № № проведены дезинфекционные работы в помещениях и на », предварительный учет численности произведен ДД.ММ.ГГГГ. проверка эффективности проведена ДД.ММ.ГГГГ (на 40 день).

В нарушение п. 114, 1684 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" проверка эффективности проведения акарицидной обработок и дератизации проводится с нарушением сроков и методов проверки истребительских мероприятий.

Так, в соответствии с п. 1684 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" после проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня), проводят контроль эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить.

В соответствии с п. 114 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами лов ушко-су ток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дератизационных мероприятий и через 1-2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 - 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания.

В нарушение п. 100 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не соблюдены сроки проведения дератизационных и акарицидных обработок, а именно: заезд детей в » ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения работ ДД.ММ.ГГГГ (11 га) (проведение акаридидной обработки за 1 день до заезда детей). Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ проведена дератизация территории 6,4 га и барьерная дератизация полосы шириной 500 метров от границы участка, дезинсекция на площади 6,4 га и в виде полос шириной 50 м. Контроль проведения акарицидной обработки ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1001 СанПиН 3.3686-21 "’Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" организация и проведение акарицидных обработок территории за 7 календарных дней до открытия (заезда людей), создавая ширину барьера не менее 50 м по периметру ограждения. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания инфекциями, передающимися клещами, на принадлежащей им территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ;

В соответствии с п. 1683 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию.

В документах (справках) о проведенных работах по акарицидной обработке и дератизации территории отсутствует информация об используемом веществе, его торговом наименовании, указанием производителя, в результате чего не представляется возможным оценить правильности выбора действующего вещества и его эффективность.

Документы, подтверждающие обработку территорий в соответствии с требованиями санитарных правил у юридического лица отсутствуют.

В представленных актах проверки эффективности истребительских мероприятий нет информации о методах проведения проверки эффективности (сколько ловушек-суток, флагов, количество обследованных точек, период проведения проверки).

Таким образом, при изучении документов по деятельности ИП ФИО2 в области проведения дератизационных и дезинсекционных работ неоднократно выявляются нарушения действующих санитарных правил, обстоятельства оформления документов без фактического проведения необходимого вида работ по проверке эффективности проведения истребительских мероприятий и оценки проводимых мероприятий.

В соответствии с пп. 99, 109 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" дезинсекционные мероприятия включают организацию и проведение:

определения видовой принадлежности членистоногих; учета численности, определения заселенности членистоногими объектов и территории;

- истребительных мероприятий с использованием механических, химических и биологических методов;

контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. При отсутствии эффективности проверяют качество препарата, а дезинсекционные обработки повторяют, используя инсектициды из других групп химических веществ.

Дератизация на объектах предусматривает:

обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния;

разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий;

проведение дератизации;

оценку результатов проводимых мероприятий.

ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность на территории объектов, имеющих высокую эпидемиологическую значимость (санаторно-курортные учреждения, рекреационные территории, детские оздоровительные организации).

Республика Башкортостан является эндемичной территорией для таких инфекционных заболеваний как геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (далее ГЛПС), клещевой вирусный энцефалит, инфекционный клещевой боррелиоз.

Основным фактором заражения при ГЛПС является заселенность территории грызунами. Ведущим путем инфицирования вирусом ГЛПС остается воздушно-пылевой, когда высохшие выделения грызунов поднимаются вместе с пылью в воздух. Природные очаги ГЛПС на территории Башкортостана считаются одними из самых активных и крупных в мире. Необходимость профилактики ГЛПС определяется её высокой социально- экономической значимостью, обусловленной длительным лечением при среднетяжелых и тяжелых клинических формах с применением аппарата «Искусственная почка». На сегодняшний день вакцины против ГЛПС не существует. Из-за отсутствия в настоящее время способов специфической профилактики ГЛПС, одной из действенных мер неспецифической профилактики остается своевременная и сплошная дератизация, проведение санитарно-гигиенических и санитарно-технических мероприятий, направленных на исключение возможности доступа грызунов в строения, препятствующих их расселению.

В 2022 году на основании прогноза эпидемической ситуации по ГЛПС ожидается активация эпидемического процесса на эндемичных территориях. По данным мониторинга, проводимого Референс-центром ФБУН ВНИИЭМ Роспотребнадзора, за 7 месяцев 2022 года в Республике Башкортостан зарегистрировано 720 случаев ГЛПС (показатель заболеваемости 17,94 на 100 тысяч населения), что в 8,5 раз выше уровня 2021 года и в 2,5 раза выше среднемноголетнего уровня. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в медицинские организации республики всего нарастающим итогом обратились 5111 пострадавших от укусов клещей, в том числе 1820 детей.

Всего нарастающим итогом исследован 8041 клещ, инфицированность вирусом клещевого энцефалита не превышает среднемноголетний показатель (1,8%) и составляет 0,7% (2021 г. - 1,1%).

По результатам исследования зараженность клещей боррелиями (возбудителями инфекционного клещевого боррелиоза) в 2022 году превышает среднемноголетний показатель (22,5%) в 1,6 раза: исследовано 6383 клеща, возбудитель инфекционного клещевого боррелиоза обнаружен в 1738 клещах-27,2% (2021 г.-28,5%).

В муниципальных районах республики, где расположены объекты детских оздоровительных организаций » наблюдается превышение показателя заболеваемости ГЛПС над среднереспубликанским: городской округ в 1,9 раза, в 1,8 раза, Краснокамский район в 2,6 раз.

ДД.ММ.ГГГГ являются эндемичными территориями по заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом. Вместе с тем за текущий сезон 2022 года в отмечается превышение среднереспубликанских показателей по укусам клещей в 1,4 раза ( - 256,0 на 100 тысяч населения, Республика -190,5 на 100 тысяч населения).

С учетом особенностей организации отдыха в 2022 году в ожидается большой приток отдыхающих, в том числе и в детских оздоровительных организациях.

Оказание некачественных услуг при проведении дератизации и акарицидной обработки на эндемичных территориях ведет к созданию повышенного риска инфицирования людей при нахождении на данных территориях, что в отсутствие специфической профилактики инфекционных заболеваний может привести к причинению вреда жизни и здоровью человека.

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РБ считал вину ИП ФИО2 установленной.

ИП ФИО2, несмотря на надлежащее извещение, не явилась, в связи с чем, дело рассматривается в ее отсутствие согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административном правонарушении.

В соответствии статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ доказана материалами административного дела: протоколом об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ года, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, решение о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требование о представлении документов, иными материалами дела.

Действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, так как совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, поскольку выявленные нарушения являются существенными и неустранимыми без затрат времени, создают угрозу жизни и здоровью человека нахожу необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.

Руководствуясь статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО15 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части выполнения работ и оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий, промышленного оборудования (ОКВЭД 81.29.1) на срок 60 суток.

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С.Шафикова