Решение по делу № 2-683/2023 от 14.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коршуновой Ю.П.,

при секретаре Щекуриной Н.И.,

с участием представителя истца – прокурора Веневского района Тульской области, в лице его помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-683/2023 по иску прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному образовательному учреждению «Дьяконовская средняя школа» об обязании выделить денежные средства и установить частичное ограждение по периметру образовательного учреждения,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному образовательному учреждению «Дьяконовская средняя школа» об обязании выделить денежные средства и установить частичное ограждение по периметру образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что прокуратурой Веневского района в октябре 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МОУ «Дьяконовская средняя школа».

В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном образовательном учреждении «Дьяконовская средняя школа» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно, в образовательном учреждении частично отсутствует ограждение по периметру.

Указывает, что выявленное нарушение не отвечает требованиям действующего законодательства, так как отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

По данному факту прокурором Веневского района ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес директора МОУ «Дьяконовская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Представление рассмотрено, однако в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства на объекте муниципального образовательного учреждения «Дьяконовская средняя школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений не выполнен.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении частично отсутствует ограждение по периметру.

Полагает, что нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Просит суд обязать ответчика - администрацию муниципального образования Веневский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на частичное ограждение по периметру МОУ «Дьяконовская средняя школа», протяженностью 150 метров, по адресу: <данные изъяты> Обязать ответчика муниципальное образовательное учреждение «Дьяконовская средняя школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ частично установить ограждение по периметру образовательного учреждения, протяженностью 150 метров, по адресу: <данные изъяты>

Представитель истца – прокурора Веневского района Тульской области, в лице его помощника ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки, возражений не представил.

Представитель ответчика – директор МОУ «Дьяконовская средняя школа», представитель третьего лица комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, согласно письменным заявлениям просили рассмотреть дело в их отсутствие, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных представителя ответчика администрации муниципального образования Веневский район, представителя ответчика – директора МОУ «Дьяконовская средняя школа», представитель третьего лица комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Веневский район.

Выслушав доводы представителя истца – прокурора Веневского района Тульской области, в лице его помощника ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании» гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 4.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Судом установлено, что прокуратурой Веневского района в октябре 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МОУ «Дьяконовская средняя школа».

Также судом установлено, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в муниципальном образовательном учреждении «Дьяконовская средняя школа» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно, в образовательном учреждении частично отсутствует ограждение по периметру.

Суд считает, что выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, так как отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

Судом установлено, что по данному факту прокурором Веневского района 06 октября 2023 года с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес директора МОУ «Дьяконовская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно объяснениям директора МОУ «Дьяконовская СШ» для устранения нарушений, связанных с частичной установкой ограждения по периметру образовательного учреждения, необходимы денежные средства. На счетах школы таковых нет, поэтому устранить данное нарушение требований невозможно в настоящее время. Распорядителем денежных средств для школы является АМО Веневский район в лице комитета по социальным вопросам АМО Веневский район.

Согласно представленным письмам МУ «Хозяйственно-технической службы», составленных на основании служебных записок директора МОУ «Дьяконовская СШ» с учетом сметы, необходимые ассигнования на установку ограждения по периметру образовательного учреждения необходимо внести в проект бюджета на 2024 год.

На основании ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании», устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); противодействие терроризму.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суд приходит к выводу, что нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Учредителем МОУ «Дьяконовская средняя школа" является администрация МО Веневский район.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности по установлению частичного периметрального ограждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Относительно сроков, в которые истец просит ответчиков выполнить необходимые мероприятия, суд соглашается с доводами истца и полагает разумным установить сроки для финансирования мероприятий по установлению частичного ограждения и работ по такому установлению до 01 сентября 2024 года.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

Кроме этого, количество находящихся граждан в муниципальном образовательном учреждении «Дьяконовская средняя школа» может изменяться.

Таким образом индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному образовательному учреждению «Дьяконовская средняя школа» об обязании выделить денежные средства и установить частичное ограждение по периметру образовательного учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному образовательному учреждению «Дьяконовская средняя школа» об обязании выделить денежные средства и установить частичное ограждение по периметру образовательного учреждения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Веневский район обязанность по обеспечению установления частичного ограждения по периметру МОУ «Дьяконовская средняя школа», протяженностью 150 метров, расположенного по адресу: <данные изъяты> путем финансирования указанного мероприятия в срок до 01 сентября 2024 года.

Возложить на МОУ «Дьяконовская средняя школа» обязанность по установлению частичного ограждения в срок до 01 сентября 2024 года, протяженностью 150 метров по периметру данного учреждения по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Коршунова