Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
20 апреля 2023 <...>
Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области, Войнов А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
акционерного общества «Сибур - Нефтехим», юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Из материалов дела следует, что в период с 01.02.2023 по 14.02.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Сибур-Нефтехим» по адресу: <адрес>, в ходе, которой, проведен осмотр опасных производственных объектов и выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
Склад сырьевой участка водоподготовки <данные изъяты> класса опасности
1. Не учтены все применяемые на опасном производственном объекте технические устройства, обладающие признаками опасности: емкость серной кислоты поз. 104/2.
2. Фланцевые соединения трубопроводов кислоты в районе площадки обслуживания емкостей поз 104 ? не имеют защитные кожухи.
3. Допускается ведение технологических процессов и работа оборудования с неисправными системами сигнализации по месту расположения оборудования. Не исправна световая сигнализация по шах уровню 2700мм в емкости Е-104/2 и положения клапана LS3e «закрыт»
Площадка цеха по производству окиси этилена и гликолей производства окиси этилена и гликолей
4. Не обеспечены требования безопасности для обслуживающего персонала от воздействия повышенной температуры технологического трубопровода поз. Е624 «Северная сторона»: - отсутствует теплоизоляционное покрытие технологического трубопровода.
5. Не обеспечено безопасное производство работ при проведении технологического процесса и образования взрывоопасной среды: - течь продукта из арматуры поз. LCV 7020 и из-под теплоизоляционного покрытия технологического трубопровода под ней.
6. Не обеспечено соблюдение проектной документации при монтаже трубопровода систем пожаротушения: - имеется врезка трубы (деформированной) без представленной документации (проекта) по ее установке, не окрашена, не имеет маркировки, отсутствует сведения в документации на систему пожаротушения.
7. Не представлены полные и достоверные сведения о составе опасного производственного объекта. Не внесены сведения о технологическом трубопроводе и арматуре входящих в технологическую линию производства продукта.
Площадка цеха по производству окиси этилена и гликолей производства окиси этилена и гликолей
8. Не обеспечивается в полной мере мониторинг и устранение повреждения изоляционного покрытия газопроводов, а именно: - не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) участка наружного надземного газопровода от запорной арматуры № 48 до горелки пароперегревателя В -110.
9. Не разработан и не утвержден руководителем организации или его уполномоченным заместителем, перечень газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска.
10. Не обеспечиваются в полной мере требования промышленной безопасности при оформлении газоопасных работ, а именно: - не записаны результаты контрольной опрессовки в наряде - допуске на выполнение газоопасных работ № 884 от 07 ноября 2022 г., № 3/15885 от 11 сентября 2020 г.
11. Не назначены распорядительным документом по организации, с правом выдачи нарядов- допусков к выполнению газоопасных работ, инженер по подготовке производства В. и инженер по подготовке производства К., выдавшие наряды-допуски на производство газоопасных работ №№ 883, 884, 885 и №№ с 37 по 69. (В распоряжении «Об организации безопасного проведения работ повышенной опасности» № 31а от 09 августа 2022 г. В. и К. не указаны).
12. Не регистрируются в специальном журнале наряды -допуски, выдаваемые на выполнение газоопасных работ на газопроводе и газоиспользующем оборудовании факельной установки К-1100.
13. Не обеспечиваются в полной мере требования промышленной безопасности при оформлении газоопасных работ, а именно: - в нарядах-допусках № 48, 51, 57 в заключении руководителя по окончании газоопасных работ не указано время закрытия наряда- допуска на производство газоопасных работ.
14. Не обеспечиваются в полной мере требования промышленной безопасности при оформлении газоопасных работ, а именно: - допускаются исправления в тексте в нарядах-допусках № 48, 51, 57 (исправлены номера нарядов-допусков).
15. Не обеспечивается содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не выполнялись с периодичностью, установленной графиком проведения осмотров, ТО и ТР газового оборудования и газопроводов Производства окиси этилена и гликолей АО «Сибур-Нефтехим», начиная с 21 августа 2021 г. и по настоящее время ежемесячное техническое обслуживание, а также ежегодный текущий ремонт газопроводов и газоиспользующего оборудования пароперегревателя В-110 корпуса № 1202.
Таким образом, АО «Сибур - Нефтехим» нарушены требования ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №531, «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 № 500, «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №533.
С учетом характера и возможных последствий нарушения, допущенные АО «Сибур - Нефтехим» при эксплуатации объекта промышленной безопасности являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.
В отношении АО «Сибур - Нефтехим» 14.03.2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Защитники АО «Сибур - Нефтехим» судебном заседании вину предприятия признали, пояснили, что ряд нарушений уже устранены. Остался один пункт. Представили отчёт об устранении выявленных нарушений с фотофиксацией. Просили назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.
Представители административного органа в судебном заседании пояснили, что протокол об административном правонарушении в отношении предприятия составлен в рамках действующего законодательства, вина АО «Сибур - Нефтехим» полностью доказана материалами дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных доказательств, перечисленных в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
АО «Сибур - Нефтехим» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ – Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
Судом установлено, что в период с 01.02.2023 по 14.02.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Сибур-Нефтехим» по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, Восточная промышленная зона, в ходе, которой, проведен осмотр опасных производственных объектов и выявлены нарушения требований промышленной безопасности.
АО «Сибур-Нефтехим» нарушены требования ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №531, «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 № 500, «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №533.
С учетом характера и возможных последствий нарушения, допущенные АО «Сибур-Нефтехим» при эксплуатации объекта промышленной безопасности являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.
В отношении АО «Сибур-Нефтехим» 14.03.2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Судья, исследовав и оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные в деле письменные доказательства, а именно: определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, протокол об административном правонарушении, копию приказа, копию плана проведения мероприятий по контролю, копию акта проверки юридического лица, копию предписания, копию доверенности, копию выписки из приказа, выписку из ЕГРЮЛ, копию уведомления о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, акт проверки, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии в бездействии (действиях) АО «Сибур-Нефтехим» вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что на день судебного заседания юридическим лицом не исполнен лишь один пункт выявленных нарушений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также сохранения реальной угрозы возникновения вредных последствий для жизни и здоровья граждан. В рассматриваемом случае, исследовав все обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа предусмотренного санкцией статьи.
Что касается применения в рассматриваемом случае ст. 4.1.1 КоАП РФ прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.
Тот факт, что АО «Сибур-Нефтехим» в судебном заседании признало свою вину, а так же, что не исполнен лишь один пункт нарушений, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В данном случае, учитывая все обстоятельства по делу, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же конкретное административное правонарушение вменяемое предприятию, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так же как и ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.
При обсуждении вопроса о назначении административного наказания в виде административного штрафа прихожу к следующему.
Полагаю возможным снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в силу следующего.
В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В связи с названными обстоятельствами, а также, учитывая финансовое положение общества, полагаю возможным, назначить административное наказание, предприятию ниже низшего предела, с учётом всех исследованных в судебном заседании обстоятельств дела.
При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.9.1, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать акционерное общество «Сибур - Нефтехим» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Обязать АО «Сибур-Нефтехим» перечислить штраф в УФК по Нижегородской области (Волжско-Окское управление Ростехнадзора):
ЕКС 40102810745370000024 банк: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород,
Номер казначейского счета 03100643000000013200
БИК ТОФК 012202102,
ИНН <***>,
КПП 526001001,
ОКТМО 22701000,
КБК 498 1 16 01091 01 0001 140,
БИК ТОФК 012202102
УИН 49852602303810000001,
наименование платежа: административный штраф
В соответствии со ст. 32.2 КОАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 20.25 КОАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п А.А. Войнов
Копия верна
Судья: