Решение по делу № 2-11402/2023 от 28.11.2023

Дело №

УИД 03RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Габбасове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов в стаж работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № от 12.05.2023г. незаконным в части невключения в специальный стаж следующих периодов:

- 06.10.2014г., 13.10.2014г.г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 12.10.2015г., 11.10.2016г., 26.06.2017г., 11.10.2017г., 21.08.2018г., 25.05.2020г., 12.10.2020г., 13.05.2021г., 20.07.2021г., 11.10.2021г. - периоды нерабочих праздничных дней РБ (в общей сложности календарно 14 дней);

- с 07.10.2013г. по 24.12.2013г., с 16.06.2014г. по 27.07.2014г., с 22.06.2015г. по 26.06.2015г., с 03.08.2015г. по 13.09.2015г., с 07.04.2016г. по 06.05.2016г., с 16.08.2016г. по 27.09.2016г., с 21.08.2017г. по 02.10.2017г., с 04.06.2018г. по 26.06.2018г., с 30.08.2018г. по 26.10.2018г., с 24.12.2018г. по 30.12.2018г., с 05.08.2019г. по 16.09.2019г., с 22.06.2020г. по 03.08.2020г. – периоды работы в должности главного <данные изъяты>

В связи с чем, просит суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 12.05.2023г., как незаконное, в части исключения из специального стажа вышеуказанных периодов.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Социальным фондом на 01.03.2023г. истице засчитано в стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения – 30 лет 3 месяца 6 дней.

Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее вопросы назначения досрочной пенсии медицинским работникам – «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №, предусматривает включение в медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии периоды работы в должности «главная медицинская сестра».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. №н утвержден «Единый квалификационный справочник, должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (прилагаются).

Согласно п.2 указанного нормативного акта, квалификационные характеристики, содержащиеся в ЕКС, применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

То есть, должностные инструкции медицинских работников учреждений здравоохранения (в т.ч. больниц всех наименований) составляются на основании квалификационных характеристик, приведенных в ЕКС.

В ЕКС приведены следующие квалификационные характеристики должностей главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

Должностные обязанности. Обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение квалификации, организует получение работниками подчиненных подразделений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способствует внедрению в практику новых организационных форм и ресурсосберегающих технологий деятельности сестринского персонала. Осуществляет своевременную выписку, распределение и хранение перевязочных материалов, медикаментов, в том числе ядовитых веществ и наркотических лекарственных средств, ведет учет их расходования. Контролирует: работу среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; организацию транспортировки пациентов внутри отделений медицинской организации, при вызовах скорой медицинской помощи; выполнение средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдение в медицинской организации.

Таким образом, квалификационные характеристики должностей главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер) абсолютно идентичны.

Аналогичные квалификационные характеристики должности «главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер) приведены и в ранее действовавшем ЕКС, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009г. № (прилагаются).

Также, в соответствии с Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 21 согласованы разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики по должностям главная акушерка и главный фельдшер.

В связи с изложенным рекомендуется должность "главная медицинская сестра" в родильных домах и перинатальных центрах переименовать в должность "главная акушерка", а на станциях скорой (скорой и неотложной) медицинской помощи - в должность "главный фельдшер". (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-12/272).

Должностные инструкции должности «главной медицинской сестры ГБУЗ РБ Станция скорой медицинской помощи <адрес> полностью тождественны функциональным обязанностям должности «главный фельдшер» ГБУЗ РБ Станция скорой медицинской помощи <адрес>.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (в контексте всей части постановления – имеется ввиду недопустимость распространения решения, принятого судом в конкретном случае, на другие правоотношения).

На основании вышеизложенного функциональные обязанности по должности «главный фельдшер»» полностью тождественны функциональным обязанностям должности «главная медицинская сестра».

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-10/21 в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-Байрам; Курбан-Байрам.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни на территории субъектов не поименованы.

Согласно статье 6 Трудового кодекса российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ11 и в пункте 8 письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Согласно ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку выходные дни предоставлялись истице в период осуществления своей медицинской деятельности и в указанные периоды за мной сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов, то полагаю, что они подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Таким образом, общая продолжительность праздничных дней 06.10.2014г., 13.10.2014г.г., 17.07.2015г., 24.09.2015г., 12.10.2015г., 11.10.2016г., 26.06.2017г., 11.10.2017г., 21.08.2018г., 25.05.2020г., 12.10.2020г., 13.05.2021г., 20.07.2021г., 11.10.2021г. - в период работы в медицинском учреждении составит 14 дней медицинского стажа в календарном исчислении.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Вышеуказанное приложение N 7 регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 г. по 2023 г. и далее.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста. При этом согласно п. 3 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № от 12.05.2023г., как незаконное в части не включения в специальный стаж следующих периодов:

Засчитать ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в календарном порядке:

- с 07.10.2013г. по 24.12.2013г., с 16.06.2014г. по 27.07.2014г., с 22.06.2015г. по 26.06.2015г., с 03.08.2015г. по 13.09.2015г., с 07.04.2016г. по 06.05.2016г., с 16.08.2016г. по 27.09.2016г., с 21.08.2017г. по 02.10.2017г., с 04.06.2018г. по 26.06.2018г., с 30.08.2018г. по 26.10.2018г., с 24.12.2018г. по 30.12.2018г., с 05.08.2019г. по 16.09.2019г., с 22.06.2020г. по 03.08.2020г. – <данные изъяты> Стерлитамак.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

Судья: Ивченкова Ю.М.