Решение по делу № 2-78/2023 от 26.01.2023 - об обязании оборудовать помещения для охраны системной охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, суд.

Зимовниковский районный суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№2-78/2023

УИД:61RS0034-01-2022-001456-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» января 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Пономарёвой К.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-78/2023 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Зимовниковской СОШ №1, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать помещения для охраны системной охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Зимовниковской СОШ №1, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать помещения для охраны системной охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ,

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области, просит суд – обязать Управление образования Зимовниковского района обеспечить финансирование МБОУ Зимовниковской СОШ №1 по проведению мероприятий, направленных на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать МБОУ Зимовниковская СОШ №1 после обеспечения Управлением образования Зимовниковского района финансирования проведения мероприятий, оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что, Прокуратурой Зимовниковского района в соответствии с поручением прокуратуры области от 02.08.2022 №21-10/ВнН13238-22 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что МБОУ Зимовниковская СОШ №1 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу ул. Ленина, д.125 «а» п. Зимовники, Зимовниковский р-н., Ростовская область. Образовательному учреждению, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 присвоена третья категория безопасности.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, первый этаж административного здание МБОУ Зимовниковская СОШ №1 не оборудован системой охранной сигнализации, а также средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указанные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму стали возможными ввиду ненадлежащего осуществления своих обязанностей работниками МБОУ Зимовниковской СОШ №1 и отсутствия ведомственного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства образовательного учреждения.

В связи с указанными обстоятельствами 19.08.2022 прокурором Зимовниковского района директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных организации, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные организации.

С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБОУ Зимовниковской СОШ №1 требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих общеобразовательную организацию.

В образовательных учреждениях Зимовниковского района функции и полномочия учреждения осуществляет управление образования Зимовниковского района, в рамках компетенции, установленной постановлением Администрации Зимовниковского района от 15.12.2014 №1314 «О передаче функции и полномочий учредителя муниципальных учреждений управлению образования Зимовниковского района».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц.

Настоящее заявление предъявлено в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить (л.д.7-11).

В судебном заседании помощник прокурора Моргунов П.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Зимовниковской СОШ №1, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора признают (л.д.80).

Представитель ответчика Управления образования Зимовниковского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.78).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков МБОУ «Зимовниковской СОШ №1, Управления образования Зимовниковского района Ростовской области.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Зимовниковского района в соответствии с поручением прокуратуры области от 02.08.2022 №21-10/ВнН13238-22 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования.

Установлено, что МБОУ Зимовниковская СОШ №1 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ул. Ленина, 125 «а», п. Зимовники, Зимовниковский район, Ростовская область. Образовательному учреждению, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 присвоена третья категория безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, что включает в себя надлежащую охраняемость, техническую укрепленность жизненно важных объектов.

Согласно требований ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов их реализации» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 № 1622-р) выражена необходимость по реализации комплекса мер по противодействию терроризму, а также антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов.

Согласно требований данных законов правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, обязательно оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, первый этаж административного здание МБОУ Зимовниковская СОШ № 10 не оборудован системой охранной сигнализации, а также средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 N226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указанные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму стали возможными ввиду ненадлежащего осуществления своих обязанностей работниками МБОУ Зимовниковская СОШ №1 и отсутствия ведомственного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства образовательного учреждения.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

Судом достоверно установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиками, что невыполнение МБОУ Зимовниковской СОШ №1 требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих общеобразовательную организацию.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценил представленные сторонами доказательства и пришел к выводу о том, что нарушение антитеррористического законодательства, выраженное в отсутствии оборудования образовательной организации, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, требуют незамедлительного устранения и дополнительного бюджетного финансирования, а в случае не устранения – должны подкрепляться возможностью принудительного исполнения соответствующего судебного решения.

Состав лиц, посещающих МБОУ Зимовниковскую СОШ №1 непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора Зимовниковского района в суд является материалы проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования МБОУ Зимовниковская СОШ №1.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Зимовниковской СОШ №1, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать помещения для охраны системной охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, удовлетворить.

Обязать Управление образования Зимовниковского района обеспечить финансирование МБОУ Зимовниковской СОШ №1 по проведению мероприятий, направленных на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБОУ Зимовниковскую СОШ №1 после обеспечения Управлением образования Зимовниковского района финансирования проведения мероприятий, оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 января 2023 года.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →