РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при секретаре фио, с участием представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1195/23 по иску Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к обеспечению транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к обеспечению транспортной безопасности.
В обоснование заявленных требований представитель истца пояснил суду, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по теплсводоснабжению - филиала ОАО «РЖД». Так, на балансе Дирекции, имеется объект HBOC 2 категории «Производственный адрес ВЧЭД-13» (газовая котельная), расположенный по адресу: адрес, регистрационный номер объекта HBOC 45-0177-009491-П. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Дирекцией не разработаны мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ВЧЭД-13), расположенном по адресу: адрес, регистрационный номер объекта HBOC 45-0177-009491-П. Таким образом, объект HBOC эксплуатируется с нарушением. На основании изложенных обстоятельств, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению экологической безопасности, обязать ОАО «РЖД» разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ТЧЭ-23), расположенном по адресу: адрес, регистрационный номер объекта HBOC 45-0177-009491-П и согласовать их с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по теплсводоснабжению - филиала ОАО «РЖД».
Дирекция в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» имеет на балансе объекты II категории.
Так, на балансе Дирекции, имеется объект HBOC 2 категории «Производственный адрес ВЧЭД-13» (газовая котельная), расположенный по адресу: адрес, регистрационный номер объекта HBOC 45-0177-009491-П.В результате проведенной проверки установлены нарушения федерального законодательства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон N 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.
Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее хозяйствующие субъекты, источник выбросов).
Согласно п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее - Порядок прогнозов о НМУ).
Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Дирекцией не разработаны мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ВЧЭД-13), расположенном по адресу: адрес, регистрационный номер объекта HBOC 45-0177-009491-П.
Изложенное подтверждается письмом Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 25.08.2022.
Таким образом, объект HBOC эксплуатируется с нарушением.
С учетом изложенного требования Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению экологической безопасности.
Обязать ОАО «РЖД» разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ТЧЭ-23), расположенном по адресу: адрес, регистрационный номер объекта HBOC 45-0177-009491-П и согласовать их с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Взыскать с ОАО адрес в бюджет адрес государственную пошлину в размере сумма
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья О.А. Курносова
Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года