Дело № 2а-1026/2022

УИД 21RS0006-01-2022-001386-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,

с участием:

помощника Канашского межрайонного прокурора Карлиной О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать площадку для складирования снега,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канаш Чувашской Республики (далее - администрация г.Канаш) о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать площадку для складирования снега. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Канаш проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при размещении мест для сбора снега установлено, что распоряжением администрации г.Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании территории города Канаш Чувашской Республики на зимние периоды 2020-2023 года» местом временного складирования снега определен земельный участок, расположенный по адресу: . В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21), определенная площадка для складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на рельеф. Вышеизложенное указывает на то, что место складирования снега должным образом не организовано, что может повлечь за собой ухудшение состояния окружающей среды, в частности ухудшение состояния почв, расположенных в границах участка складирования снега. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Канаш Чувашской Республики по неприведению места для накопления отходов от зимней уборки снега, а именно земельного участка, находящегося в , в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, и обязать администрацию г.Канаш до 01 ноября 2022 года привести место временного складирования снега в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обеспечить площадку водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Карлина О.В. административный иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации города Канаш Чувашской РеспубликиФИО1 требования Канашского межрайонного прокурора не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. ), указав, что в настоящее время в бюджете г. Канаш Чувашской Республики необходимый объем бюджетных ассигнований для мероприятий по оборудованию площадки для складирования снега водонепроницаемым покрытием не предусмотрен. В случае выделения денежных средств на указанные цели, необходимо провести установленные законом мероприятия по конкурентному отбору специализированной подрядной организации и последующего заключения контракта на выполнение работ по устройству водонепроницаемого покрытия места временного складирования снега, которые займут определенное время. Поэтому требования прокурора о возложении на администрацию г.Канаш обязанности привести место временного складирования снега, расположенное в в соответствии с требованиями п.34 СанПин 2.1.3684-21, а именно: обеспечить площадку водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, в установленный в исковых требованиях срок (до 01 ноября 2022 года) удовлетворению не подлежат. В случае удовлетворения иска, просит суд установить срок для исполнения требований прокурора не менее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно пункту 5.3.2.1.1 Правил благоустройства территории города Канаш Чувашской Республики, утвержденных Решением собрания депутатов города Канаш Чувашской Республики от 27 октября 2017 года № (далее - Правила) осенне-зимняя уборка территории предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц противогололедными препаратами и т.д. Период осенне-зимней уборки установлен с 01 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года (п. 5.3.2.1.2 Правил). В период осенне-зимней уборки проводится, в том числе, вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров (п. 5.3.2.1.4 Правил). Запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. Определением мест временного складирования снега возлагается на отдел строительства администрации г.Канаш (п.5.3.2.1.7 Правил).

В соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению условий для осуществления гражданами права на благоприятную окружающую среду, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега.

Судом установлено, что п. 4 распоряжения администрации г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании территории города Канаш Чувашской Республики на зимние периоды 2020-2023 года» местом временного складирования снега определен земельный учаток, расположенный по адресу: (л.д. ).

Канашской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Канаш проведена проверка территории по складированию снега в г. Канаш на соответствие СанПиН 2.1.3684-21, в ходе которой установлено, что определенная площадка под местом временного складирования снега твердого водонепроницаемого покрытия, обваловку сплошным земляным валом, исключающим попадание талых вод на рельеф, не имеет (л.д.).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются представленными в материалы дела справкой старшего специалиста 1 разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Канаш П. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.), справкой помощника Канашского межрайонного прокурора Карлиной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).

Право собственности на земельный участок, определенный под местом временного складирования снега не разграничено, следовательно, право распоряжения предоставлено администрации г.Канаш.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм площадка, на которой осуществляется складирование снега, водонепроницаемым покрытием не оборудована, сплошной земляной вал отсутствует.

Отсутствие финансирования на указанные цели (л.д.) само по себе, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных функций и не свидетельствует о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер по выполнению возложенной обязанности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией г. Канаш не исполнена обязанность по оборудованию на территории муниципального образования специальной площадки для складирования снега, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что заявленный прокурором срок устранения допущенных нарушений (до 01 ноября 2022 года) и исполнения обязанностей по устройству водонепроницаемого покрытия площадки для сбора снега и сплошного земляного вала, является разумным и достаточным, в том числе с учетом необходимости истребования дополнительного финансирования на указанные цели, проведения конкурсных процедур, а также времени выполнения работ по заключенным договорам (контрактам), при этом судом учитывает, что работы должны быть проведены до наступления зимнего периода и становления снежного покрытия.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики к администрации города Канаш Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Канаш Чувашской Республики по неприведению места для накопления отходов от зимней уборки снега, а именно земельного участка, находящегося , в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Обязать администрацию г. Канаш Чувашской Республики до 01 ноября 2022 года привести место временного складирования снега, расположенного в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, а именно обеспечить площадку водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Камушкина

Мотивированное решение составлено 08 июля 2022 года.

Решение11.07.2022