Решение по делу № 2-3078/2024 от 12.02.2025 - о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда частично незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

УИД 38RS0030-01-2024-004207-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Гришиной А.А.,

в присутствии представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда частично незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец в обоснование исковых требований указала, что является пенсионером по старости. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Место отдыха <адрес>. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена компенсация в размере 45 407 руб. по маршруту <адрес>. В компенсации стоимости проезда в размере 22 500 руб. по маршруту Сочи-Анапа-Сочи отказано по причине – отсутствие проездных документов. Факт ее пребывания по месту отдыха подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, счетом №, квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате проезда. Просит суд с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ признать частично незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 22 500 руб.

В судебное заседание истец не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, своевременно. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просила дело рассмотреть в ее отсутствии.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых ссылается на то, что оплата проезда трансфером не предусмотрена.

Заслушав объяснения стороны ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 7, части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать формы их предоставления.

Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки населения. Среди них Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту указанной категории граждан.

К числу таких мер относится и компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, осуществляемая в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 и статьи 34 названного Закона Российской Федерации).

Таким образом, государство проявляет заботу о здоровье такой социальной группы граждан как инвалидов и пожилых людей, в том числе и пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляя им право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в районы с более благоприятными климатическими условиями, не связывая его с местом проведения отпуска, а только с порядком оплаты стоимости проезда.

По своей правовой природе указанная мера является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя.

Законодатель, действуя в соответствии со своей дискрецией, передал Правительству Российской Федерации необходимые полномочия по установлению порядка реализации права на данную льготу.

Реализуя указанное полномочие, Правительство Российской Федерации обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и обеспечивая реализацию его положений (статьи 10, 18; статья 114, часть 1, пункты «е», «ж»; статья 115, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Во исполнение ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 Правительство Российской Федерации утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Данные Правила, определяя, что компенсация может производиться как в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно, так и в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также закрепляя порядок обращения за компенсацией и ее предоставления, устанавливают и размеры такой компенсации.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Пунктами 9, 10 Правил установлено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как следует из пункта 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Закрепленный законодательством механизм предоставления гражданам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и определения ее размера подразумевает возможность выбора способа получения льготы, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1, и обеспечивает учет особенностей транспортного сообщения.

Такое регулирование в равной мере распространяется на всех неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, которые находятся в одинаковом положении, что обеспечивает защиту их интересов.

В данном случае решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. В этой связи необходимо исследовать доказательства, подтверждающие нахождение и период пребывания пенсионера в месте его отдыха.

Такая позиция выражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 38-О в рамках исследования положений Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 (ред. от 22.08.2022) «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером по старости, проживает в <...>, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Указанные обстоятельства подтверждаются документами на имя истца - пенсионным удостоверением №, паспортом гражданина Российской Федерации серии №, трудовой книжкой серии №.

Согласно материалам дела, истец в апреле 2024 г. выезжала на отдых в <адрес>.

По возвращению из места отдыха истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением установления социальных выплат ОСФР по <адрес> принято решение № о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно в размере 45 407 руб. по маршруту <адрес>

При этом, судом установлено, что поездка к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> осуществлена истцом на автомобильном транспорте, принадлежащего <адрес>», стоимость поездки составляет 22 500 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ о пребывании ФИО2 в <адрес>» по путевке О-23 № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, счетом № по маршруту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в размере 11 250 руб. и по маршруту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в размере 11 250 руб., путевыми листами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Стороной ответчика указанные обстоятельства не оспаривались.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку, по мнению суда, обозначенные выше Правила не содержат оснований для отказа пенсионеру в выплате требуемой компенсации.

С основанием для отказа ответчика истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права истца на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха, вида транспорта, маршрута следования к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, и приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Определяя размер подлежащей компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд учитывает следующее.

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты (абзац 2 п. 9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 № 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 № 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.08.2022).

В абзаце 11 п. 6 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» указано, что делать, если в них нет норм расхода топлива для отдельных моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны. В этом случае по решению юридического лица или ИП, осуществляющего эксплуатацию автотранспортного средства, в отношении указанных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.

Согласно писем Минфина от 10.06.2011 № 03-03-06/4/67, от 22.06.2010 № 03-03-06/4/61 до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.

Вместе с тем, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом.

Согласно справке АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ стоимости проезда, в соответствии с которыми, стоимость проезда железнодорожным транспортом в вагоне типа «плацкартный» по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1241,50 руб.; стоимость проезда железнодорожным транспортом в вагоне типа «плацкартный» по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1541,70 руб.

С учетом того, что судом установлено место отдыха ФИО2 в <адрес>, а также установлено, что истец понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно, а также с учетом того, что оплата стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит возмещению компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 2783,20 руб. (1241,50+1541,70).

Указанный размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, компенсация стоимости проезда подлежит взысканию в указанном размере.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по <адрес> об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, требования истца подлежат удовлетворению частично, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 2783,20 руб.

В удовлетворении исковых требований в размере 19 716,8 руб. истцу надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт серии №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 2783,20 руб.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 716,8 руб., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025