Решение по делу № 12-619/2023 от 29.09.2023 | Ханты-Мансийский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело №12-619/2023

УИД86MS0071-01-2023-003437-66

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29сентября 2023 годаг. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Черкашин В.В.,

с участиемзащитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Давыдова Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района, от 09.08.2023 года, которым должностное лицо – директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с вынесенным постановлениемпредставитель Ханты-Мансийского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО – Югре» ФИО1 обратился в суд с жалобой,просит данноепостановление отменить и направить на новое рассмотрение. Указывает, что допущенные ФИО2 нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) могли повлечь причинение вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Представитель административного органа и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО2 - Давыдов Е.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать и ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, указал, что ФИО2 выполнены все возможные меры, направленные на исполнение требований законодательства, кроме того указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, заслушав защитникаФИО2 - Давыдова Е.Ю.,изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района, от 09.08.2023 года, должностное лицо – директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения за то, что являясь должностным лицом – директором муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» 18.05.2023г. в 09 часов 43 минуты по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, в нарушение подпункта «Е» пункта 11, подпункта «А» пункта 27 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не установила КПП (КПП не работает) при входе на территорию объекта: «Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича», что повлекло нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам ипотребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на принципах законности, приоритета мер по предупреждению терроризма, комплексного использования профилактических, правовых, политических, социально - экономических, пропагандистских мер (статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 ФЗ №35 ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принциповпротиводействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Согласно пункта4 статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Материалами дела установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» (ИНН <***>) оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по подвидам дополнительного образования, указанными в лицензии №3053 от 30.11.2021 по адресу: <...>. Директором данного учебного заведения, на основании приказа Департамента образования Администрации города Ханты-Мансийска от 26.06.2020 является ФИО2.

В соответствии с подпунктом А пункта 9 Трудового договора директора от 26.06.2020 №445 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича», директор, обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства, законодательства субъекта РФ, нормативно правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора.

В соответствии с пунктом 3.2.17. Должностной инструкцией №11 от 26.06.2020, директор обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников, обучающихся и работников учреждения во время воспитательнообразовательного процесса; пунктом 3.11.3. принимает меры по противодействию, терроризма и экстремизма; в соответствии с Дополнением№4 к Должностной инструкции №11 от 26.06.2020 - организует и проводит мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность учреждения (объекта).

В соответствии с подпунктом 3.7. Устава от 2021 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотраи ухода - за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении от 14 июня 2023 года, в ходе обследования 18.05.2023 года в 09 часов 43 минут межведомственной комиссией по приемке «лагерей с дневным пребыванием детей функционирующих в летний каникулярный период 2023 года на территории города Ханты-Мансийска» было установлено, что директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» требования к антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича», расположенный по адресу: <...>, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» соблюдаются не в полном объеме, а именно:

- в нарушение подпункта «А» пункта 27 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. от 05.03.2022) – вход на территорию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» не осуществляется через контрольно-пропускной пункт.

Указанное нарушение отражалось в акте обследования и категорирования от 12.09.2019.

В нарушение подпункта «Е» пункта 11 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом» - нарушены сроки устранения ранее выявленных нарушений, необходимые мероприятия по «обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в установленный срок - 31.12.2021г. на объекте - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №7 имени Дунина- Горкавича Александра Александровича».

Согласно акту обследования и категорирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» от 12.09.2019 объекту - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» присвоена 1 категория опасности.

Вина должностного лица ответственного за организацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича»ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14.06.2023;

- копией паспорта ФИО2;

- копией приказа Департамента образования Администрации города Ханты-Мансийска «О приеме на работу» от 26.06.2020;

- копией Трудового договора директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, «Центр образования №7 имени Дунина- Горкавича Александра Александровича» ФИО2 №445 с 26.06.2020г.;

- копией должностной инструкции директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича»;

- копией Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича»;

- копией выписки из реестра лицензий Обрнадзора Югры;

- копией акта обследования и категорирования объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» от 12.09.2019, и другими материалами дела.

При определении вида административного наказания мировой судья учел данные о должностном лице ФИО2, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми судья признал впервые привлечение к административной ответственности и признание вины, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным и заменил штраф, предусмотренный санкцией статьи, на предупреждение. Правовых оснований, препятствующих замене наказания в виде штрафа на предупреждение, установленных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

С выводами мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района в части замены наказания на предупреждение согласиться не представляется возможным.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Часть 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются этим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 июня 2019 года №1563-О, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с этим, разрешая вопрос о применении в отношении должностного лица ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района данные положения не учел, не проверил наличие по настоящему делу всей совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет напредупреждение, в том числе в части наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Допущенные должностным лицом ФИО2 нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на что обоснованно указал административный орган в жалобе на постановление мирового судьи.

Само по себе то обстоятельство, что должностное лицо ФИО2 за совершение аналогичного административного правонарушения ранее к административной ответственности не привлекалась, не является основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае допущенные при рассмотрении дела нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При установленных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района от 09.08.2023, вынесенное в отношении должностного лица подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение мировому судье.

Доводы об истечении срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на данный момент в соответствии с требованиями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхматериалами дела не подтверждаются, так как обследование Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» было проведено 18.05.2023г. в 09 часов 43 минуты.

Доводы о том, что что ФИО2 выполнены все возможные меры, направленные на исполнение требований законодательства подлежат исследованию при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа –Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района, от 09.08.2023 года, которым должностное лицо – директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин