Решение по делу № 2-1217/2023 от 14.06.2023 - об организации дороги, объектов инфраструктуры, принятия первичных мер пожарной безопасности, взыскании судебной неустойки.

УИД 50RS0№-81

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 июня 2023 года

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г/о Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Министерство энергетики <адрес>, Комитет архитектуры и градостроительства <адрес>, Министерство транспорта <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства, об организации дороги, объектов инфраструктуры, принятия первичных мер пожарной безопасности, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации г/о Истра об организации дороги, объектов инфраструктуры, принятия первичных мер пожарной безопасности, взыскании судебной неустойки.

В обосновании заявленных требований истцы указали, что <данные изъяты>. Администрация г/о Истра предоставила в качестве меры социальной поддержки их многодетной семье земельный участок с кадастровым номером 50:08:0060213:1354, расположенный по адресу <адрес>, <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства.

Указанный участок не обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, дорогой с твердым покрытием, первичными мерами пожарной безопасности. Отсутствие указанной инфраструктуры препятствует использовать земельный участок по целевому назначению, что нарушает права семьи.

<данные изъяты>. Истринской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при выделении земельного участка многодетной семье.

Просит по указанным обстоятельствам удовлетворить заявленные требования: обязать Администрацию г/о Истра в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером 50:08:0060213:1356 по адресу <адрес>, <данные изъяты> обязать Администрацию г/о Истра в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда организовать в границах д.Шейно водоснабжение, водоотведение и принять первичные меры пожарной безопасности, обеспечить очистку от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной 10 метров от леса либо организовать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер, организовать наружный источник противопожарного водоснабжения; установить судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в пользу истцов.

В судебное заседание истец явилась, доводы исковые заявления с учетом уточнений поддержала.

Представитель Администрации г/о Истра ФИО8 в судебное заседание явился, против требований возражал, письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.101-104). В обосновании своей позиции ответчик указал, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием только с учетом требований Бюджетного кодекса РФ. Также в соответствии с ст. <адрес> №-ОЗ от <данные изъяты>. внесены изменения в <адрес> №-ОЗ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в срок до 01.01.2026г. обеспечивают инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям. В соответствии с в указанным Законом (ст.6.2) при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникшие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 ст. 4.3 настоящего Закона. Реализация мероприятий, связанных с осуществлением дорожной деятельности ограничена финансированием, предусмотренным муниципальным дорожным фондом, размер которого органичен установленными законом источниками финансирования. Действующее законодательство РФ ставит возможность осуществления полномочий в области осуществления дорожной деятельности в зависимость от наличия финансирования, поскольку разрешение относящегося в силу п.5 ст. 16 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления вопроса местного значения об устройстве автомобильной дороги общего пользования местного значения подлежит осуществлению посредством реализации программных мероприятий, утвержденных в соответствии с программно-целевым методом планирования расходных обязательств бюджета городского округа. Муниципальной программой «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на <данные изъяты> годы, утвержденной главой городского округа <адрес> от <данные изъяты>. №. Также ответчик указал, что по результатам обследования МУП «Истринская теплосеть» доложили, что возможность подключения данных участков к централизованным системам водоснабжения отсутствует, ввиду отсутствия вблизи д.Шейно объектов коммунальной инфраструктуры. Для обеспечения водоснабжением земельных участков многодетных семей необходимо строительство водозаборного узла и сетей водоснабжения стоимостью более 60 млн. рублей. Администрацией подготовлена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» для строительства ВЗУ и с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» для строительства дороги местного значения. <данные изъяты> документы на строительство ВЗУ направлены в Министерство имущественных отношений <адрес>. Указали на наличие возможности обеспечить подвоз воды по определенному графику. На участке истцов отсутствует объект капитального строительства, что, по мнению ответчика, препятствует технологическому подключению горячего водоснабжения, водоотведения. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, г/о Истра, д.Шейно, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, утверждены постановлениями администрации г/о Истра от <данные изъяты>., от <данные изъяты>. и направлены кадастровому инженеру для подготовки межевого плана для последующей постановки на государственный кадастровый учет. Сроки проведения необходимых процедур (оформления) истцами в исковом заявлении не учтены. В соответствии с ст. <адрес> №-ОЗ от 22.06.2021г. с изменениями органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> до <данные изъяты>. наделены правом обеспечить транспортной инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям.

Представитель Министерства ЖКХ <адрес> ФИО9 против требований возражала, указал на то, что разработанной программой строительства предусмотрен срок возведение объектов инфраструктуры до <данные изъяты> года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащий образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истцы на основании Постановления Администрации г/о Истра от <данные изъяты>. № являются собственниками земельного участка площадью 1222 кв.м с кадастровым номером 50:08:0060213:1356, расположенного по адресу <адрес>, г/о <данные изъяты>, с категорией- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (л.д.10 т.1). Участок предоставлен в качестве меры социально поддержки в соответствии с <адрес> от <данные изъяты>. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012г. № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа постановлено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание поддержки субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанным категориям граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу предписаний пп.6 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 6.<адрес> от 01.06.2011г. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта <адрес> либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 09.11.2017г. №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан к жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков – иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уме на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из материалов дела следует, что с момента предоставления земельного участка прошло значительное время, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования участком по назначению, не выполнена.

Также из материалов дела усматривается, что ранее определением судебной коллеги по гражданским дела Московского областного суда от <данные изъяты>. на Администрацию г/о Истра возложена обязанность в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать и поставить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельным участкам, расположенным также в д.Шейно, а также организовать в границах <данные изъяты> газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, принять первичные меры пожарной безопасности (л.д.167-171 т.1).

При таких обстоятельствах суд находит требования истцов в части возложения обязанности организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с 50:08:0060213:1356, расположенному по адресу <адрес>, г/о Истра, д.Шейно, а также организовать в границах д.Шейно водоснабжение, водоотведение, принять первичные меры пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Относительно срока проведения заявленных работ, суд соглашается с позицией ответчика в части его неразумности с учетом необходимого комплекса работ, и вид возможным его определить в 2 года.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания судебной неустойки, поскольку в настоящее время Администрацией г/о Истпа уже проводятся первоначальные мероприятия для строительства объектов инфраструктуры, что в соответствии с ч.3 ст. 206 ГПК РФ не позволяет устанавливать неустойку.

Довод стороны ответчика о предоставлении законодателем срока для строительства инфраструктуры до <данные изъяты>. ввиду внесения изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" суд находит неубедительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г/о Истра в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с 50:08:0060213:1356, расположенному по адресу <адрес><данные изъяты>, а также организовать в границах <данные изъяты> водоснабжение, водоотведение, принять первичные меры пожарной безопасности.

В удовлетворении исковых требований в части возложения произвести указанные мероприятия в течение 1 года, а также в части взыскания судебной неустойки,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023г.