Решение по делу № 2-110/2025 от 10.01.2025

Дело № 2-110/2025 (2-3269/2024)

55RS0026-01-2024-003844-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи председательствующего судьи Знаменщикова В.В.,

при секретаре судебного заседания Дауберт Н.А.,

при организации судебного процесса помощником судьи Тихонове Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 10.01.2025 года гражданское дело по исковому заявлению Управление Роспотребнадзора по Омской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Омская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Омская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что в отношении учреждения истцом ранее были вынесены предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 05.08.2024 года при рассмотрении информации директора МБОУ «Омская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», установлено, что требования предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 225/ПВ от 13.03.2023 г. в полном объеме не выполнены. Также допущено нарушение сроков исполнения предписания № 2447/вп от 06.09.2023. Таким образом, деятельность образовательного учреждения противоречит действующему законодательству, выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения.

С учетом изложенного и после уточнения иска просит в срок в течении 3 месяцев устранить выявленные нарушения а именно: установить унитазы (заменить чаши Генуя) в санузлах для мальчиков в начальной школе и в санузлах для девочек в начальной и средней школе в соответствии с п. 2.4.11 СанПин 2.4.3648-20; установить оконные рамы с ровной поверхностью, выполнить отделку, обеспечить цельное стеклополотно в кабинетах №№ 14, 15, информатики, в рекреациях в блоке начальной школы, в раздевалках при спортивном зале, в рекреации, санузле в соответствии с и. 2.7.2. 2.8.3, 2.11.2 СанПиН 2.4.3648-20.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддерживала в полном объеме.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Омская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» и третьего лица –Комитета по образованию администрации омского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании не оспаривал факт выявленных нарушений, сославшись на отсутствие надлежащего финансирования.

Представитель третьего лица - администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 11 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды Питания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ч. 1 ст. 28 названного закона в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 поименованного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и представленного устава МБОУ «Омская СОШ» является действующим юридическим лицом с 10.12.2012 и образовательной организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность.

Местом нахождения школы является <...>

Учредителем школы является Омский муниципальный район Омской области, полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации ОМР. Собственником имущества учреждения является ОМР (п. 1.3 Устава).

Из материалов дела усматривается, что учреждение владеет зданием средней школы по адресу: <...> на праве оперативного управления.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы и бланки (п. 1.5 Устава)

Согласно п.5.1 Устава учреждение для целей осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе недвижимым имуществом.

Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе (п. 5.2 Устава).

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом), осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества ( п. 5.12 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество на праве оперативного управления, приобретенное учреждением имущество по сделкам, доходы учреждения от приносящей доход деятельности, иные, не противоречащие закону, источники (п. 5.3. Устава).

Учреждение действует в рамках муниципального задания учредителя, который обеспечивает формирование и финансовое обеспечение задания с учетом расходов учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания ( в силу п. 5.6 и 5.7 Устава).

Из материалов дела усматривается, что в рамках проверки требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении учреждения вынесено предписание от 13.03.2023 № 225/ПВ от 06.09.2023, № 2447/вп от 06.09.2023 об устранении нарушений законодательства в срок до 02.08.2024.

Установлено, что по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2024 № 1/29-24 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ учреждением не выполнены требования предписания от 13.03.2023 № 225/ПВ.

В названной связи учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области от 28.09.2023 №5-882/23/2023 и от 08.10.2024 №2-829/23/2024, которые вступили в законную силу.

В силу части 4 статьи 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, следует признать достоверно установленным имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности учреждения.

В настоящее время учреждению необходимо устранить следующие нарушения:

установить унитазы (заменить чаши Генуя) в санузлах для мальчиков в начальной школе и в санузлах для девочек в начальной и средней школе в соответствии с п. 2.4.11 СанПин 2.4.3648-20;

установить оконные рамы с ровной поверхностью, выполнить отделку, обеспечить цельное стеклополотно в кабинетах №№ 14, 15, информатики, в рекреациях в блоке начальной школы, в раздевалках при спортивном зале, в рекреации, санузле в соответствии с и. 2.7.2. 2.8.3, 2.11.2 СанПиН 2.4.3648-20.

Согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» нарушения выражаются в следующем (ниже приведены пункты санитарных норм и правил):

2.4.11. На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

2.7.2. Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Проветривание в присутствии детей не проводится.

2.8.3. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

2.11.2. Все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

На основании изложенного, совокупность исследованных доказательств подтверждает осуществление образовательным учреждением образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Объем нарушений не опровергнут.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ссылки на отсутствие надлежащего финансирования не могут быть приняты во внимание, учитывая длительность существования нарушений, их социальную значимость и приоритетность защиты прав несовершеннолетних на безопасное обучение, охрану их жизни и здоровья, также как и работников учреждения.

В дело не представлено доказательств стоимости устранения нарушения, объема и принятия учреждением исчерпывающих мер для отыскания возможность исполнить предписания контролирующего органа.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении данного срока суд учитывает объем нарушений и влекущие в связи с этим затраты для бюджетного учреждения, необходимость отыскания финансирования.

Также надлежит учитывать длительность учебного года и перерывы в нем, когда работы по устранению нарушений могут быть проведены без ущерба образовательному процессу, обучающимся и сотрудникам учреждения.

Суд полагает, что решение должно быть исполнимым

Вместе с тем не стоит игнорировать, что бездействием ответчика может быть создана угроза жизни или здоровью неограниченного круга лиц, будет нарушен право безопасное образование для несовершеннолетних.

С учетом установленных обстоятельств дела и позиции ответчика, его участие в государственной программе по развитию образования, объем выделенных средств, устранения значительного числа нарушений ранее, суд полагает разумным сроком для исполнения решения до 01.09.2025 года (начало учебного года)

Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Указанный истцом срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не достаточен для возможности реального исполнения решения суда.

Кроме того такой порядок исчисления срока может отдалить на неопределенный срок устранения нарушения ввиду невозможности установить дату вступления решения суда в законную силу с учетом возможности его обжалования и длительности пересмотра судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден. Поскольку истец обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, то подлежащей взысканию с ответчика размер государственной пошлины составляет 3000 рублей с учетом положений статьи 333.19 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона на дату обращения с иском в суд).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Роспотребнадзора по Омской области (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Омская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Омская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>) по адресу: Омская область, Омский р-н., <...> устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2025 года, а именно:

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Омская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>) в местный бюджет 3 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Знаменщиков

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2025 года.