Дело № 2-1852/2025
(УИД 42RS0002-01-2025-003071-59)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Белово Кемеровской области 10 октября 2025 г.
Беловский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Лашкевич Ю.А.,
при секретаре Дударевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белово в защиту интересов муниципального образования Беловский городской округ к ФИО1, Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
с участием помощника прокурора г.Белово Кремешной Н.И., ответчика ФИО1, представителя Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа Бабенкова К.В., действующего на основании доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белово в защиту интересов муниципального образования Беловский городской округ обратился в суд с иском к ФИО1, Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Требования мотивируя тем, что прокуратурой города Белово по поручению прокуратуры Кемеровской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.
В Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа в порядке, установленном административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-нп действовавшим на момент обращения) ДД.ММ.ГГГГ обратился гражданин ФИО1 с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. (22 га).
На основании указанного заявления Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа без проведения торгов, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключил договор аренды земельного участка № с ФИО1, в соответствии которым УЗРМИ Беловского городского округа предоставляет из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, а ФИО1 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. (22 га) расположенный по адресу: <адрес> - Кузбасс, городской округ Беловский, <адрес>, земельный участок № с видом разрешенного использования: сенокошение.
Как следует из содержания договоров между Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа и ФИО1 земельный участок предоставлен без проведения торгов на основании подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м. (22 га), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сенокошения.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней в числе прочего осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ, действовавшей на момент подачи заявления).
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ, действовавшей на момент подачи заявления).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ, действовавшей на момент подачи заявления) земли сельскохозяйственного назначения в числе прочего могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.
Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Непроведение торгов, в подобных случаях, очевидно лишает иных претендентов возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдал органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
В свою очередь положение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, в случае, если испрашиваемый земельный участок необходим гражданину для сенокошения, то он должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением с установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей).
Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа предоставил на праве аренды ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты>. м. (22 га).
Вместе с тем, такой земельный участок не может быть предоставлен для сенокошения на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
В данном случае уполномоченный орган должен был обеспечить реализацию процедуры предоставления земельного участка на праве аренды, закрепленной в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что на момент обращения ФИО1 в Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа его поголовье крупного рогатого скота состояло из пяти коров.
Таким образом, в нарушение ответчиком пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО1 - физическому лицу, ведущему личное подсобное хозяйство в границах населенного пункта, без проведения торгов в аренду необоснованно переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сенокошения, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 220 000 кв. м. (22 га) значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения.
Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения (животноводства) площадью, превышающей 2,5 га.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей не осуществлялось.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 74 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым № площадью 220 000 кв. м. (22 га) не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в связи с тем, что значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находится на каком-либо праве у гражданина, ведущего подсобное хозяйство.
Поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный договор является недействительным (ничтожным).
Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности сделки является обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия не предусмотрены законом.
Применение последствий недействительности оспариваемых договоров аренды обеспечит защиту права неограниченного круга лиц на соблюдение конкурентного порядка предоставления земельных участков, интересы муниципального образования.
В определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правого регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
<адрес> предоставленного ФИО1 земельного участка составляет 22 га, что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения.
В силу положений статей 1, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор в данном случае действует в защиту законности и в интересах муниципального образования, поскольку оспариваемые договоры заключены именно при решении вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственно обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.
В связи с этим предъявление иска о признании недействительными договоров, заключенных в нарушение норм действующего законодательства, направлено на защиту тех интересов муниципального образования, которые основаны на законе.
При этом результат такого обращения в суд направлен на устранение допущенного ответчиками нарушения требований закона, проверка соблюдения которого входит в функции прокурора. Интересы муниципального образования - это интересы субъектов предпринимательской деятельности, населения, делегировавшим органам власти и управления, полномочия по решению вопросов местного значения.
Несоблюдение требований закона при заключении вышеуказанных договоров аренды земельных участков между Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа и ФИО1 само по себе ограничивает конкуренцию, нарушает публичные интересы, интересы государства в целом и интересы муниципального образования Беловский городской округ.
Таким образом, данный иск также направлен на пресечение нарушений требований закона при заключении оспариваемого Контракта, защиту публичных и частных интересов, недопущение проведения торгов при указанных обстоятельствах и заключения таких контрактов в будущем, служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону.
Просит признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с ФИО1 договор № аренды земельного участка с №, площадью <данные изъяты> кв. м. (22 га). Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав ФИО1 возвратить администрации земельный участок с кадастровым номеров №
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кремешная Н.И. исковые требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам, настаивала на удовлетворении иска.
Представитель ответчика - Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа Бабенков К.В. в судебном заседании исковые требования не признал.
В отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Основным доводом для признания сделки недействительной, по мнению прокурора, является то обстоятельство, что земельный участок для сенокошения приравнивается к земельным участкам, предоставляемым гражданам для личного подсобного хозяйства, а следовательно отсутствуют основания для предоставления такого земельного участка без проведения торгов и должна быть соблюдена процедура, предусмотренная ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Считает, что данный вывод основан на неверном толковании закона и неправильном применении норм материального права ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без торгов.
Подпунктом 19 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с положениями ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.
Вместе с тем, доказательств ведения ФИО1 личного подсобного хозяйства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 22 га., расположенном по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>, земельный участок 13а/1, со стороны истца не представлено.
В соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ нарушений земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке не установлено.
Таким образом, учитывая, что подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено право гражданина на получение земельного участка для сенокошения без предоставления торгов и доказательств ведения деятельности по личному подсобному хозяйству со стороны ФИО1 не предоставлено, исковые требования прокурора являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа.
Представитель третьего лица Беловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> – Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст.39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19).
В силу подп. 12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальном собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).
На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2).
ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).
Согласно разъяснениям п.п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее - Постановление №) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
Кроме того, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную (определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № №, от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу №
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, государственная собственность на которые не разграничена, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, №, площадью 220 000 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес> – Кузбасс, городской округ Беловский, <адрес>, земельный участок №, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для целей: сенокошения. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан арендатору.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п.2 ст.4 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
Вместе с тем, для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотрена специальная норма, определяющая максимальный размер общей площади таких земельных участков, которые могут находиться у граждан.
При этом согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается непредпринимательская деятельность гражданина (и членов его семьи) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Так, в соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства" установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> - Кузбасса - 2,5 га.
Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> – Кузбасса устанавливается в размере 2,5 га.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объёмах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Конституционный суд в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах.
Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 366-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О и др.).
Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).
Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Также судом установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 22 га., что почти в 9 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ФИО1 проведены не были, в связи, с чем спорный земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, что не соответствует установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.
Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок имеет площадь 220 000 кв.м., то есть превышает установленную <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства", максимальный размер.
Установив, что при заключении ДД.ММ.ГГГГ ответчиком договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка для сенокошения в аренду без проведения торгов, а именно, в аренду предоставлен земельный участок площадью, превышающей 2,5 га, данный договор аренды является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, и земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного крута лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении данного земельного участка, ответчиком, в нарушении требовании ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено, судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
К доводам представителя ответчика, о том, что заключенный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, предоставленный ФИО1 для целей сенокошения, не противоречит нормам действующего законодательства, суд относится критически, поскольку он основан на неправильном применении норм права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования Беловский городской округ к ФИО1, Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт серии № №, в отношении земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли селькохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, адрес: Российская Федерация, <адрес> – Кузбасс, городской округ Беловский, <адрес>, земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м.).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № №, возвратить по акту приема-передачи администрации Беловского городского округа земельный участок - с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2025 г.
Судья: подпись Ю.А. Лашкевич