Решение по делу № 2-119/2023 от 30.01.2023 - о признании незаконным уведомление от 21.07.2022 г. за №51.18/02-3988/22 в предоставлении услуги по переводу нежилого помещения в жилое, признании нежилое помещение жилым помещением и признании за ним право собственности на жилое помещение.

Дело № 2-119/2023 (2-5867/2022)

УИД 05RS0038-01-2022-014390-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 30 января 2023 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре - Маликовой А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2,

представителя ответчика МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье и улучшению жилищных условий» г.Махачкалы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомление от 21.07.2022 г. за №51.18/02-3988/22 в предоставлении услуги по переводу нежилого помещения в жилое, признании нежилое помещение жилым помещением и признании за ним право собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 М обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомление от 21.07.2022 г. за № 51.18/02-3988/22 в предоставлении услуги по переводу нежилого помещения в жилое, признании нежилое помещение жилым помещением и призвании за ним право собственности на жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что с 13.07.2021г. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес>, что подтверждается Договором купли-продажи между ФИО4 М и им от 11.03.2021г. и Выпиской из ЕГРН от 09.08.2021г.

Данное помещение расположено в многоквартирном жилом доме. Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 31.01.2017г. за жильцами дома и другими лицами признано право собственности на квартиры и торговые помещения в указанном доме.

16.06.2022 г. (дата) истец обратился в Администрацию города Махачкалы с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в жилое. К заявлению были приложены все документы, предусмотренные ст.23 Жилищного кодекса РФ.

Письмом МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий № 51.18/02-3988/22 от 21.07.2022г. в предоставлении услуги по переводу жилого помещения в нежилое отказано в связи с тем, что к заявлению не приложено Заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания.

Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

Заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания, как документ необходимый для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое, в статье 23 ЖК РФ не названо.

В пунктах 2.6.1 и 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах», утвержденного постановлением Администрации ГО с ВД «город Махачкала» от 2 апреля 2020г. № 242 Заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым как документ, необходимый для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое, также не назван.

Но, несмотря на все это, в Администрацию г. Махачкалы был представлен План переустройства нежилого помещения в <адрес> в <адрес>, составленный ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект». В указанном плане также имеется Заключение от 02.09.2021г. № 1/7-201 «О возможности проживания и признания жилыми помещениями по адресу: <адрес>-е». В Пункте 2.6.1 Административного Регламента указано, надо представить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформленное протоколом, по вопросу передачи в пользование части общего имущества,

Как видно из Плана переустройства нежилого помещения ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» выход из нежилого помещения на лестничную площадку, находящейся в общей собственности жильцов дома, имелся изначально. Он (выход) был предусмотрен еще на стадии разработки и утверждения проекта МКД Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы. Следовательно, присоединение нежилого помещения к общему имуществу в многоквартирном жилом доме в результате переустройства и перепланировки помещения не происходит.

В связи с этим представить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформленное протоколом, по вопросу передачи в пользование части общего имущества, предусмотренное пунктом 2.6.1 Регламента, нет необходимости.

Установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (п.1 ст.25 ЖК РФ), в результате которых могло бы произойти присоединение к общему имуществу многоквартирного дома также не производились, так как инженерные сети в указанном помещении были предусмотрены проектом и они уже были подведены в нежилое помещение.

Оспариваемое решение Администрации г. Махачкалы препятствует в реализации права на перевод нежилого помещения в жилое, предусмотренное Жилищным кодексом РФ.

Вышеуказанным нежилым помещением семья истца фактически уже пользуется как жилым. В квартире проживает его мама ФИО5 Ей 91 год. Является инвалидом второй группы. Он переоборудовал указанное помещение в квартиру ради того, что создать маме нормальные условия проживания.

Просит суд: признать отказ Администрации ГО с ВД «город Махачкала» в лице МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий за № 51.18/02-3988/22 от 21.07.2022г. в предоставлении услуги по переводу нежилого помещения с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв. м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес>, в жилое незаконным; признать нежилое помещение с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв.м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес>, жилым помещением (квартирой); признать за ФИО1 М право собственности на жилое помещение (квартиру) с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв. м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес>.

Определением от 12.09.2022 судом в качестве соответчика по делу привлечено МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье и улучшению жилищных условий» г.Махачкалы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представители ответчиков Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2 и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье и улучшению жилищных условий» г.Махачкалы ФИО3 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении. ФИО3 также пояснила, что ФИО1 в соответствии со ст.22 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ № 47 должен был обратиться с заявлением в адрес председателя межведомственной комиссии, а это заместитель главы города, с предоставлением необходимого пакета документов, после чего указанная комиссия собиратеся и принимает решение, пригодно ли данное помещение для проживания. Однако истцом этого сделано не было, то есть им был нарушен порядок обращения, в связи с чем в предоставлении услуги ему было отказано.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на зарегистрированном праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв. м на втором этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.08.2021.

Согласно техническому паспорту, составленному филиалом по Республике Дагестан АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 8 сентября 2021 г., принадлежащее истцу нежилое помещение фактически является жилым помещением – квартирой, состоит из трех жилых комнат, ванной, кухни и коридора; общая площадь жилого помещения - 97,6 кв. м, жилая площадь – 61,5 кв. м.

Согласно заключению ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ «О возможности проживания и признании жилыми помещений по адресу: <адрес>Е, <адрес>» принадлежащее ФИО1 помещение по адресу: <адрес>Е, <адрес> имеет характеристики жилого.

Согласно указанному заключению, основанному на непосредственном осмотре помещения истца, на момент осмотра (август 2021 г.) помещения представляют собой квартиру, расположенную на втором этаже многоквартирного жилого дома. По проекту предусматривалось размещение на первом и втором этаже здания нежилых помещений. В ходе осмотра помещений второго этажа (август 2021 г.) выявлено, что помещения представляют собой квартиру с произведенными отделочными работами.

По видам использованных материалов здание относится к III категории капитальности со сроком службы до 45 лет. Состояние конструкций здания - удовлетворительное.

Помещения осмотренной квартиры покрыты отделочными материалами. Полы - деревянные, ламинат, керамогранит. Окна - ПВХ профиль.

Согласно Своду правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, пункт 5.1. -«Помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение». Осмотренные помещения удовлетворяют данному пункту СП, жилые комнаты и кухня имеют естественное освещение через оконные проемы. Здание подключено к сетям газоснабжения, электроснабжения и водопроводу.

Установлено, что ФИО1 обратился в администрацию г.Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Принятие документов, а также решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах».

На указанное обращение ФИО1 поступил ответ МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» города Махачкалы № 51.18/02-3988/22 от 21.07.2022 г., в котором указывалось на необходимость представления заключения межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания. Также в ответе указывалось на то, что заявителем представлены не заверенные нотариально копии документов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Судом установлено, что ФИО1 представил полный пакет документов, необходимых для принятия решения о переводе его нежилого помещения в жилое.

При этом как обоснованно указано в иске, заключение межведомственной комиссии не предусмотрено в перечне документов, подлежащих представлению для перевода нежилого помещения в жилое согласно ст. 23 ЖК РФ.

Также суд находит необоснованным указание в ответе № 51.18/02-3988/22 от 21.07.2022 г. на то, что документы представлены в незаверенном нотариально виде. Из расписки в получении документов для муниципальной услуги следует, что правоустанавливающие документы на нежилое помещение истцом представлены в заверенном нотариально виде как это требуется согласно п. 2 ч.2 ст. 23 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что для перевода нежилого помещения истца в жилое помещение не требуется присоединение к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем не требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий за № 51.18/02-3988/22 от 21.07.2022г. в предоставлении услуги по переводу нежилого помещения с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв. м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес>, в жилое помещение.

Для выяснения вопроса о возможности дальнейшего сохранения нежилого помещения истца в виде жилого помещения судом назначена строительно-техническая экспертиза, производства которой поручено ООО «Республиканский центр судебной экспертизы».

Согласно заключению ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» от 19.12.2022 № 786/22 качество применённых строительных материалов и изделий построенного здания, качество отдельных частей здания, т.е. 3-х комнатной квартиры, расположенной в <адрес>, соответствует действующим нормам и квартира пригодна для проживания.

Данное помещение отвечает по всем требованиям строительных норм жилой квартиры СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:40:000062:13522, общей площадью 100 кв.м.

Строительно-монтажные работы по строительству двенадцати этажного жилого здания, расположенного по адресу: <адрес> «е», выполнены качественно и соответствуют требованиям, действующих строительных норм и правил. Здание построено качественно и безопасно для нахождения в нем граждан и окружающим. Указанное строение не создает угрозу жизни, здоровью граждан и не нарушает законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 данного Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд принимает данное заключение в качестве доказательства, поскольку оно выполнено квалифицированным экспертом, предупрежденном об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит последовательные и научно-обоснованные выводы и не вызывает у суда никаких сомнений в правильности.

Таким образом, установлено наличие предусмотренных законом условий для перевода нежилого помещения истца в жилое помещение.

Поскольку МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий необоснованно отказало в переводе нежилого помещения истца в жилое помещение, при том, что доказано наличие условий для данного перевода, суд находит обоснованными требования о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по переводу нежилого помещения в жилое и признании нежилого помещения истца жилым помещением.

В части требований о признании права собственности на данное помещение следует отказать ввиду того, что данное требование является ненадлежащим способом судебной защиты. Между истцом и ответчиками отсутствует спор о принадлежности данного помещения, требующий судебного признания права истца на данное помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО1 М удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГОсВД «<адрес>» в лице МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий за №.18/02-3988/22 от 21.07.2022г. в предоставлении услуги по переводу нежилого помещения с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв. м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес>, в жилое.

Признать нежилое помещение с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв.м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес>, жилым помещением (квартирой).

В части исковых требований о признании за ФИО1 М права собственности на жилое помещение (квартиру) с кадастровым номером 05:40:000062:13522, площадью 100 кв. м., расположенного на втором этаже <адрес> в <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

В окончательной форме решение суда изготовлено 6 февраля 2023 г.