УИД: № 22RS0021-01-2022-000402-42
Дело № 2-37/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Чубуковой Л.М.,
при секретаре Буйловой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление
Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» к ФИО1 чу о расторжении социального контракта, взыскании единовременной выплаты государственной социальной помощи,
и по встречному иску ФИО1 ча к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» о признании уважительными причины неисполнения социального контракта, возложении обязанности внести изменения в программу адаптации и в социальный контракт, продлить срок действия контракта,
установил :
КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» обратилось в суд с иском ФИО1 чу, в котором истец просил взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 250 000 руб., полученные в рамках социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что между сторонами был заключен указанный социальный контракт по реализации программы социальной адаптации на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя ( семьи заявителя) №, срок которого установлен с 26.04.2022 по 31.12.2022.
В соответствии с программой социальной адаптации семьи от 26.04.2022
( неотъемлемая часть контракта) утверждена смета затрат на приобретение техники и оборудования, с которой ответчик был ознакомлен и согласен с ней.
Истец обусловленные контрактом условия по единовременной выплате выполнил надлежащим образом, перечислив ответчику денежные суммы в размере 250 000 руб.
В нарушение условий контракта ответчик предоставил отчет о приобретении основных средств и инструментов не соответствующих смете затрат в таблице 4-3
« Основные фонды создаваемой турбазы» бизнес-плана, разработанного самим
ФИО1
В адрес ответчика направлено уведомление о предоставлении соответствующего отчета и предупреждение о расторжении контракта № от 26.04.2022.
В связи с неисполнением ответчиком условий Контракта полученные им денежные средства подлежат возврату.
Впоследствии истец дополнил иск требованием о расторжении социального Контракта № от 26.04.2022 ( л.д. 61-62).
ФИО1 подал встречный иск к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району», в котором с учетом его уточнения просил и нижеследующем.
1. Признать уважительными причины неисполнения мероприятий программы социальной адаптации социального контракта № от 26.04.2022.
2. Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» продлить срок действии контракта до 26.04.2023.
3. Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» внести изменения в программу адаптации и в социальный контракт № от 26.04.2022 в части установленного срока действия контракта до 12 месяцев, то есть с 26.04.2022 до 26.04.2023.
4. Внести изменения в программу социальной адаптации:
- в п. 5 в.) Приобретение необходимых основных средств и материальных запасов -апрель-октябрь 2022;
-г.) Предоставление отчета о приобретении основных средств - декабрь 2022;
-д.) Осуществление предпринимательской деятельности - апрель 2022 по апрель 2023.
Внести изменения в смету затрат:
1. Пиломатериал (брус,доска и др.), на общую сумму 190 440 руб.;
2. Профлист, на общую сумму 15 181,80 руб.;
2.Инструменты и оборудование:
1) пила «Вихрь», стоимостью 4 256 руб.;
2) косилка роторная, стоимостью 17 940 руб.;
3) деревообрабатывающий станок, стоимостью 19 700 руб.;
4) шлифмашинки 2 шт. и шуруповерт, стоимостью 5 790 руб.;
5) электротовары, стоимостью 5 456 руб.;
6) электроды, стоимостью 1 290 руб.;
7) пленка полиэтиленовая, стоимостью 2 880 руб.;
8) саморезы, стоимостью 678 руб.;
9) диски отрезные, стоимостью 189 руб.;
10) пластины метал., стоимостью 348 руб.,
11) крепеж, стоимостью 267 руб.;
12) клей, стоимостью 325 руб.;
13) щиток защитный, стоимостью 303 руб.;
14) шланг, стоимостью 2 990 руб.;
15) спортинвентарь - 3 032 руб.;
16) гамак, стоимостью 2 404 руб.;
17) договор аренды земельного участка 1 284,48 руб., на общую сумму 274 765,28 руб. + автомобиль ( фургон) для перевозки грузов и людей, стоимостью 232 000 руб..
ВСЕГО: 506 765, 28 руб.
В обоснование встречных требований истец ФИО1 указал, что в ходе исполнения им условий социального контракта и создания туристической базы в
с. Хмелевка «САЛАИР», возникли непредвиденные обстоятельства, на которые он не мог повлиять. В частности, с администрацией Заринского района было предварительно согласовано о предоставлении ему земельного участка с готовыми помещениями, которые лишь требовали ремонта. После ремонта сразу бы появилась возможность размещать туристов. Однако фактически администрацией Заринского района ему был предоставлен другой земельный участок, без строений. Разместить оборудование, которое он должен был приобрести по условиям социального контракта, было некуда.
На полученные денежные средства он приобрел иные товары, которые соответствуют его бизнес-плану( л.д. 122-124, 134-135).
В судебном заседании представитель истца и ответчика ( по встречному иску) КГКУ«Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» Дружина исковые требования Управления социальной защиты поддержала по доводам, изложенным в иске. В удовлетворении встречных исковых требований просила отказать, ссылаясь на неисполнение ФИО1 условий контракта. Заявила, что, действительно в Управление социальной защиты в ходе рассмотрения гражданского дела обратился ФИО1 с заявлением о продлении срока действия социального контракта и об изменении программы социальной адаптации. Его заявление на комиссию передано не было по неизвестным ей причинам, но 18.11.2022 за подписью начальника Управления ФИО1 было направлено уведомление о том, что предоставленный ФИО1 отчет не соответствует заявленной смете затрат и бизнес-плану. Приобретение автомобиля им не было заявлено.
В связи с неисполнением мероприятий программы ФИО1 в этом же письме в течение 10 дней предлагалось возместить денежные средства в полном объеме.
Ответчик и истец ( по встречному иску) ФИО1 исковые требования КГКУ«Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» не признал, заявленный им иск поддержал и пояснил, что в ходе реализации мероприятий программы социальной адаптации ему в недостаточной мере были разъяснены условия получения денежной суммы. Его куратор в Управлении социальной защиты населения ввела его в заблуждение и заявила, что необходимо поставить подпись под списком приобретаемых товаров лишь для того, чтобы получить деньги, заверив его, что впоследствии на эти деньги можно приобрести иные товары.
Бизнес-план он составлял лично, поэтому не все в нем было учтено, разъяснений по составлению бизнес-плана ему никто не дал.
На заседание комиссии по рассмотрению его бизнес-плана и Программы социальной адаптации его не приглашали.
У него имеются уважительные причины неисполнения условий социального контракта. Помимо вышеуказанных обстоятельств о предоставлении ему администрацией Заринского района земельного участка без строений, он ухаживает за своей больной матерью.
На денежные средства, полученные по социальному контракту, он приобрел оборудование и пиломатериал, необходимые для строительства туристических домиков, как это предусмотрено бизнес-планом. Автомобиль на полученные деньги он не приобретал, включил его в отчет потому, что Управление по социальной защите населения потребовало от него отчет не только за предоставленные 250 000 руб., но и за иные материальные ресурсы, которые согласно бизнес-плану он должен был приобрести за свой счет.
Выслушав представителя КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району», ФИО1 и его представителя
ФИО2, суд находит первоначально заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, встречные требования ФИО1 - не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Как было установлено в судебном заседании 21.04.2022 ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности ( л.д. 27-28), предоставив бизнес-план создания туристической базы «САЛАИР» в с. Хмелевка Заринского района Алтайского края ( л.д. 34-44).
22.04.2022 состоялось заседание межведомственной комиссии № 13 по рассмотрению обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта, которая решила оказать ФИО1 материальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, утвердить программу социальной адаптации ФИО1 по реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках социального контракта, согласовать бизнес-план ФИО1
26.04.2022 ФИО1 заключил социальный контракт № с КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства, труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430.
По условиям контракта программа социальной адаптации является неотъемлемой частью контракта.
Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя ( семьи заявителя) является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход: повышение денежных доходов гражданина ( семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.
По условиям контракта КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» приняло на себя обязательства осуществить денежную выплату в размере 250 000 руб. в период с 26.04.2022 по 31.05.2022.
В случае неисполнения ( несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в соответствии с п. 3.5 настоящего контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, Управление прекратит денежную выплату и
( или) возмещение расходов.
При этом заявитель обязан:
-встать на учет в налоговом органе по субъекту РФ в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
- представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налогов на профессиональный доход;
- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материалы, производственные запасы, принять имущественные обязательства ( не более 15% от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и предоставить в Управление подтверждающие документы;
-возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности ( в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);
-ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
- уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;
-предоставлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя ( семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контра;
-возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4 настоящего контракта.
Как указано в п. 3.4 контракта к основаниям для расторжения социального контракта с заявителем и возвращению денежных средств Управлению в полном объеме относятся случаи:
-предоставления неполной или недостоверной информации о составе и ( или) доходах семьи заявителя;
-полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителя без уважительных причин;
-нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.
П. 3.5 контракта предусмотрен перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятии программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта:
-потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и ( или) членов его семьи;
-лишение гражданина дееспособности ( ограничение дееспособности);
-стихийные бедствия;
-переезд в другой регион.
Контракт заключен на срок с 26.04.2022 по 31.12.2022 ( п. 3.1)( л.д. 29-30).
В программе социальной адаптации семьи ( одиноко проживающего гражданина) приведен план мероприятий по социальной адаптации с апреля 2022 года по декабрь 2022 года, в котором, в том числе предусмотрено назначение единовременной выплаты - апрель-май 2022 ( п.3); регистрация в качестве ИП - в течение 2022 г. ( п. 4).
Согласно п. 5 программы в качестве развития индивидуальной предпринимательской деятельности ( ежемесячный отчет и контроль со стороны специалиста КГБУ УСЗН) предусмотрены:
в) приобретение необходимых основных средств и материальных запасов - апрель-май 2022;
в) предоставление отчета о приобретенных основных средствах - апрель-июнь
2022 г.;
д) осуществление предпринимательской деятельности - апрель-декабрь 2022.
С учетом единовременной выплаты сторонами контракта согласована смета затрат:
Стол, 1 шт., 6 000 руб.;
Стул 2 шт., 10 000 руб.;
Диван 1 шт, 20 000 руб.;
Ноутбук 1 шт., 35 000 руб.;
Кровать односпальная 12 шт., 84 000 руб.;
Тумба прикроватная, 6 шт., 12 000 руб.;
Комплект постельных принадлежностей, 24 шт., 36 000 руб.;
Матрацы,одеяла, подушки, 12 шт., 36 000 руб.;
Стиральная машина 1 шт., 40 000 руб.;
Утюг и гладильная доска, 1 шт., 10 000 руб.;
Ведра, посуда и прочий инвентарь, 1 шт., 30 000 руб.;
Спортивный инвентарь, 100 000 руб.
ИТОГО: 419 000 руб.
С указанной программой социальной адаптации ФИО1 был ознакомлен и согласен, что он собственноручно подтвердил рукописным текстом в программе и проставил свою подпись 26.04.2022, эти же факты ФИО1 не отрицал и в судебном заседании ( л.д. 31-33).
02.12.2022 ФИО1 был поставлен на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 год, о чем предоставлена справка ( л.д. 107).
КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» выполнило свои обязательства по социальному контракту, 17.05.2022 платежным поручение № от 17.05.2022 перечислив ФИО1 250 000 руб.
( л.д. 45).
В свою очередь ФИО1 нарушил условия социального контракта, предоставив 21.06.2022 отчет о приобретении товара, не соответствующего списку, приведенному в программе социальной адаптации. Согласно отчету ФИО1 произвел в соответствии с бизнес-планом ( таблица 4-1) расходы на строительство объектов туристической базы - 740 000 руб.; приобретение основных средств и инструментов, с привлечением личных средств и соцподдержки, на общую сумму 641 052 руб.:
-пиломатериал - на сумму 180 000 руб.;
-автомобиль - 232 000 руб.;
- угловую шлифовальную машину, дрель- шуруповерт аккумуляторную - 2 240 руб.;
-машину шлифовальную - 3 550 руб.;
-косилку роторную - 17 940 руб.;
-шланг, кресло, гамак, маску защитную - 5 623 руб.;
-деревообрабатывающую приставку - 19 700 руб., о чем предоставил подтверждающие документы ( л.д. 46-50).
29.07.2022 в адрес ФИО1 КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» направило уведомление о необходимости в течение 3-х дней с момента получения данного уведомления предоставить отчет в соответствии со сметой затрат, указанной в программе социальной адаптации и таблице 4-3 бизнес-плана. В случае непредоставления отчета КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» в соответствии с абз. 2.3, п.п. 3.4, п. 3 социального контракта предупредило, что будет вынуждено расторгнуть контракт ( л.д. 51-52).
В ст. 1Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" даны понятия социального контракта и программы социальной адаптации.
Социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия ( п. 3 ст. 8.1).
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта ( п. 5 ст. 8.1).
Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина ( п. 6 ст. 8.1)
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации ( п. 7 ст. 8.1).
Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта определяют органы государственной власти субъектов РФ ( ч.1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 "Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" определено, что Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи и ее размер определяются Министерством социальной защиты Алтайского края, за исключением размера материальной помощи, указанной в абзацах третьем - седьмом подпункта 3 пункта 4 настоящего постановления.
Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи.
В силу п. 4 Порядка материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта может быть направлена на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Предоставление материальной помощи имеет заявительный характер ( п.6).
Решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) принимается комиссией управления
( п. 14).
Составы комиссий и положения о них утверждаются приказами управлений, Минсоцзащиты Алтайского края. В состав комиссий по согласованию могут входить представители органов местного самоуправления, общественных организаций ( п. 16).
Заседание комиссии считается правомочным, если присутствует не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в виде протоколов, которые подписывают все присутствующие члены комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим ( п. 18).
Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт ( п. 26)
Перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта:
потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи;
лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности);
стихийные бедствия;
переезд в другой регион;
призыв на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи:
предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя;
полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин;
нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта ( п. 28)
В п. 21 Приложения № 8(6) к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 отражено, что в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил ( по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности) обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта ( п. г).
Приказом Минтруда России от 03.08.2021 N 536 утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, которые подготовлены в целях оказания методологической помощи, в том числе органам социальной защиты населения, уполномоченным принимать решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Как указано в п. 21 главы III методических рекомендаций, при положительном решении о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта заявителю направляется уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием даты явки заявителя в орган социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания для составления программы социальной адаптации; назначается ответственный сотрудник из числа сотрудников органа социальной защиты населения (далее - куратор) с целью проведения собеседования с гражданином.
С целью составления программы социальной адаптации в течение 10 календарных дней с момента направления уведомления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта куратором проводится собеседование в дистанционной форме или лично при обращении в орган социальной защиты населения с гражданином, обратившимся с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Программа социальной адаптации составляется куратором совместно с гражданином, а также с участием органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций. В программе социальной адаптации указываются активные мероприятия, обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта по основным мероприятиям ( п.п. 22,24,25 главы III методических рекомендаций).
Из положений ч. 30 указанных методических рекомендаций следует, что программа социальной адаптации утверждается на заседании межведомственной комиссии. Программа социальной адаптации рассматривается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления на рассмотрение.
При утверждении программы социальной адаптации орган социальной защиты населения не позднее чем через 2 рабочих дня после ее утверждения уведомляет заявителя об этом и о необходимости явиться в орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней для заключения социального контракта.
Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта приведен в главе V методических рекомендаций.
По основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" - не более 250 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией бизнес-плане гражданина или по мере наступления расходных обязательств. При этом до 5% суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в том числе на оплату государственных пошлин, получение лицензий), до 15% - на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты (или вся ее сумма, в случае отсутствия ранее указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.
К основным средствам рекомендуется относить товары в соответствии с положениями приказа Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства".
При невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта без уважительных причин, перечень которых утверждается нормативным правом актом субъекта Российской Федерации, условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке ( п. 43 глава V методических рекомендаций).
В случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о:
продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта);
внесении изменений в программу социальной адаптации;
досрочном прекращении социального контракта.
Рассмотрение соответствующей рекомендации может осуществляться на заседании межведомственной комиссии при взаимном согласии сторон.
В отношении получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в абзаце первом настоящего пункта Методических рекомендаций, органу социальной защиты населения рекомендуется принять решение о продлении срока действия социального контракта, изменению условий социального контракта, внесении изменений в программу социальной адаптации или досрочном прекращении социального контракта с учетом рекомендации межведомственной комиссии.
Продление социального контракта может быть осуществлено единожды. При этом социальный контракт, который был изначально заключен на срок 12 месяцев, также может быть продлен на половину срока ( п. 44).
Социальный контракт расторгается досрочно, в том числе, если был установлен факт нецелевого расходования гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования было закреплено социальным контрактом
( п. 46).
Суд приходит к выводу, что КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» предоставлены бесспорные доказательства тому факту, что ФИО1 не выполнил условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации, допустил нецелевое расходование денежных средств, полученных по социальному контракту.
Доказательств уважительности причин неисполнения условий социального контракта ФИО1 суду не предоставил.Его ссылка на необходимость осуществлять уход за престарелой матерью и на неисполнение договоренности со стороны администрации Заринского района в предоставлении ему земельного участка в аренду вместе с готовыми строениями не может свидетельствовать об уважительности причин нецелевого расходования ФИО1 денежных средств, полученных в рамках социального контракта.
Оснований для удовлетворения встречного иска, заявленного ФИО1 суд также не усматривает.
Как указано в п. 3.3 контракт может быть изменен или расторгнут на основании письменного соглашения сторон. В таких случаях сторона контракта, заинтересованная в изменении или расторжении контракта, не позднее чем за 3 рабочих дня до предполагаемой даты изменения или расторжения контракта направляет другой стороне в письменной форме проект соглашения об изменении или расторжении контракта.
Основанием для продления срока действия настоящего контракта в случае невыполнения условий, предусмотренных контрактом, является наличие уважительных причин ( выезд на учебу, смена места жительства в пределах Алтайского края и иная уважительная причина)( п. 3.6) ( л.д. 29-30).
Заявитель просит продлить действие контракта, ссылаясь на уважительность причин его неисполнения. Вместе с тем, как было указано выше, уважительных причин нецелевого расходования денежных средств ФИО1 не предоставил.
Обстоятельства, предусмотренные п. 28 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466, для продления срока приобретения необходимых основных средств и материальных запасов до апреля-октября 2022 и для предоставления отчета о приобретении основных средств - до декабря 2022 отсутствуют. ФИО1 не предоставил суду доказательств и того, что его мать утратила трудоспособность или тяжело заболела именно в тот период, когда он должен был выполнить указанные мероприятия по социальному контракту, о продлении которых просит во встречном иске. А из предоставленной им справки с ГУ УПФР следует, что П. получает ежемесячную денежную выплату, как инвалид 1 группы, с 01.01.2005 ( л.д. 109), доказательств осуществления за ней ухода со стороны ФИО1 также в суд не предоставлено.
У суда отсутствуют основания и для внесения изменений в смету затрат программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта.
Согласно бизнес-плану, разработанному лично ФИО1,утвержденная сторонами смета затрат соответствует таблице 4-3 «Основные фонды создаваемой турбазы».
В таблице 5-2 «Источник финансирования проекта», приведенной в бизнес-плане, указано, что автомобиль, пиломатериал, мебель, трудовое участию на общую сумму
1 500 000 руб., ФИО1 относит к источником собственного капитала. Данный факт, в том числе был учтен при принятии КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» положительного решения о заключении с ФИО1 социального контракта.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что внесение изменений в контракт, согласно п. 3.3. его условий, а также п.п. 37-40 главы V методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от 03.08.2021 N 536, может быть произведено только по письменному взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и органа социальной защиты населения, к которому стороны не пришли, у суда отсутствуют основания для внесения изменений в контракт.
Не может повлиять на удовлетворение встречного иска и то обстоятельство ( на которое ссылается истец), что он отсутствовал на заседании межведомственной комиссии
22.04.2022, на котором была утверждена программа социальной адаптации
ФИО1 по реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках социального контракта, а также согласован бизнес-план.
Поскольку на заседании межведомственной комиссии рассматривался бизнес-план, составленный лично ФИО1, рассматривалась программа социальной адаптации со сметой, которая была согласована с ФИО1 и лично им подписана, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ему денежных средств, межведомственная комиссия это заявление удовлетворила, у суда нет оснований полагать, что отсутствие ФИО1 на заседании комиссии привело к нарушению его прав и неоходимости удовлетворения заявленного встречного иска.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» удовлетворить.
Расторгнуть социальный контракт № от 26.04.2022, заключенный между Краевым государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» и ФИО1 чем.
Взыскать с ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» денежные средства в сумме 250 000 рублей, полученные им в рамках социального контракта № от 26.04.2022.
Взыскать с ФИО1 ча в доход бюджета г. Заринска в счет оплаты государственной пошлины 5 700 рублей.
В удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 ча к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району» о признании уважительными причины неисполнения социального контракта, возложении обязанности внести изменения в программу адаптации и в социальный контракт, продлить срок действия контракта, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 28 декабря 2022 года.
Судья Л.М. чубукова