Решение по делу № 2-759/2025 от 25.04.2025

№ 2-759/2025 (2-9356/2024;)

УИД 66RS0001-01-2024-009505-79

Решение изготовлено в окончательной форме 25.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственности «СНГ» о запрете использовать помещение для проживания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснил, что прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в отношении ООО «СНГ».

В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14, согласно информации ОВМ УМВД России по г. Екатеринбургу, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по месту пребывания 271 иностранный гражданин (принимающая сторона - ООО «СНГ»). Согласно объяснениям директора ООО «СНГ» <ФИО>4, общество занимается деятельностью по предоставлению койко-мест иностранным гражданам за плату по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14., которое принадлежит обществу на праве аренды по договору с ИП <ФИО>7 от ДД.ММ.ГГГГ № О-6-001. Койко-места сдаются непосредственно иностранным гражданам, которые работниками ООО «СНГ» не являются. В соответствии с данными объяснениями директора, все поставленные на учет в нежилом помещении иностранные граждане фактически в нем проживают.

В ходе проведенной выездной проверки установлено присутствие 13 иностранных граждан, которые фактически проживают в указанном нежилом помещении, при этом, в текущее время они зарегистрированы по месту жительства/состоят на учете по месту пребывания по иным адресам. Вместе с тем, лица, которые согласно сведениям ОВМ УМВД России по г. Екатеринбургу, состоят по указанному адресу на учете по месту пребывания, в ходе проведенной проверки не были установлены. Кроме того, общее количество зарегистрированных по месту пребывания иностранных граждан не соответствует физической возможности для размещения и проживания указанного количества человек в данном помещении.

Кроме того, в результате обследования совместно с представителями ОНД и ПР (по Верх-Исетскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» помещений, расположенных в подвальном (цокольном) этаже. многоквартирного жилого дома, по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п. А.4, табл. А.З СП 5.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2. в здании, на путях эвакуации допущено применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 (лестницы выполнены древесины) (п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3. огнетушители расположены на полу без специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

4. запоры (замки) на двери эвакуационного выхода из коридора, не обеспечивает возможность её свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

5. ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не прикреплены к полу (п. 31 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

6. руководитель организации не обеспечил размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (п. 11 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

7. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

8. в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (подвальные (цокольные) помещения с организованным в нем проживанием граждан) руководитель организации не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечил обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 6 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

9. допущено использование розеток и других электроустановочных изделиями с повреждениями (п.п. «б» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

10. помещения подвального (цокольного) этажа, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел. имеют менее двух эвакуационных выходов (п. 4.2.1 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

11. помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (табл. 2 СП 3.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

12. руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

13. на объекте защиты допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений (подвальные помещения используются для проживания), не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п.п. «н» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Помещение, по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14, с кадастровым номером 66:41:0313005:1579, согласно сведениям ЕГРН, является нежилым. Данное помещение не относится к перечисленным в п. 2 ст. 21 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, однако помещение эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности, в связи с чем, не может предоставляться ООО «СНГ» иностранным гражданам для временного проживания, а также использоваться как адрес регистрации иностранных граждан по месту пребывания.

В связи с изложенным, истец, с учетом уточнения иска (л.д. 52 – 57), просит запретить ООО «СНГ» использование помещения с кадастровым номером 66:41:0313005:1179, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14, площадью 180,8 кв.м., для проживания иностранных граждан; указать в решении суда, что оно является основанием для отказа в постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания по указанному адресу.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> г. Екатеринбурга <ФИО>5, в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель ответчика ООО «СНГ» - <ФИО>6, действующий на основании доверенности от 18.02.2025, исковые требования не признал, доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнениях к нему (л.д. 37 – 41, 76 - 80), поддержал, указав, что ООО «СНГ» не осуществляет незаконной деятельности в спорном нежилом помещении. Законодательством РФ не запрещена временная регистрация, когда человек находится не по месту своего проживания более 90 дней, не только в квартирах и домах, но и гостиницах, санаториях, кемпингах и турбазах, медицинских учреждениях и т.д., которые жилыми помещениями не являются. Нарушения ответчиком норм миграционного учета сами по себе не могут являться основанием для иска в порядке гражданского судопроизводства о запрете эксплуатации помещения. Из материалов дела следует, что ООО «СНГ» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, то есть за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной. Из иска прокурора не ясно какую именно опасность создает использование помещение, если в нем зарегистрированный мигрант отсутствует (за что ООО «СНГ» привлечено к ответственности). В данном случае проведение прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга совместно с представителями ОНД и ПР обследования мест проживания мигрантов являлось проведением внеплановой проверки, при которой должны были соблюдаться требования Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с многочисленными нарушениями требований указанного закона, представленная прокурором информация о выявлении нарушений требований пожарной безопасности, на которой основаны исковые требования, не может являться доказательством нарушения ответчиком обязательных требований. Кроме того, при проведении проверки были грубо нарушены права ответчика на предупреждение о предстоящей проверке, на участие в проверке, на получение акта проверки и т.д., на основании ст. 21 ФЗ от 26.12.2008 №294, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке. Нарушение требований пожарной безопасности само по себе является составом административного правонарушения, существует специальная процедура для выявления этих нарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Проверки пожарной безопасности проводят органы государственного пожарного надзора, подведомственные МЧС России. В данном случае проверка пожарной безопасности с соблюдением требований закона не проводилась.

В материалах дела доказательств неустранимых нарушений при эксплуатации помещения не имеется. В случае невыполнения предписаний органа пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности при их устранимости, действующим законодательством предусмотрен иной способ защиты прав, в том числе и неопределенного круга лиц, не в рамках иска на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ, а применением административных мер к организации, не выполняющей требования предписаний об устранении нарушений противопожарных норм, включая наказания в виде административного приостановления деятельности (ч.1 ст.3.12 КоАП РФ), которое назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. К подобному наказанию ответчик не привлекался, в связи с чем, установление запрета на основании ст. 1065 ГК РФ является преждевременным.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Свердловской области отдел по вопросам миграции, третье лицо <ФИО>7, извещенные надлежащим образом. в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в отношении ООО «СНГ».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован по месту пребывания 271 иностранный гражданин.

Из объяснений директора ООО «СНГ» <ФИО>4, общество занимается деятельностью по предоставлению койко-мест иностранным гражданам за плату по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14., которое принадлежит обществу на праве аренды по договору с ИП <ФИО>7 от ДД.ММ.ГГГГ № О-6-001. Койко-места сдаются непосредственно иностранным гражданам, которые работниками ООО «СНГ» не являются, все поставленные на учет в нежилом помещении иностранные граждане фактически в нем проживают.

Вместе с тем, в ходе проведенной выездной проверки установлено присутствие 13 иностранных граждан, которые фактически проживают в указанном нежилом помещении, при этом в текущее время зарегистрированы по месту жительства либо состоят на учете по месту пребывания по иным адресам.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации) временно.

Однако, лица, которые согласно сведениям ОВМ УМВД России по г. Екатеринбургу, состоят по указанному адресу на учете по месту пребывания, в ходе проведенной проверки не установлены. Кроме того, общее количество зарегистрированных по месту пребывания иностранных граждан не соответствует физической возможности для размещения и проживания указанного количества человек в указанном помещении.

Также судом установлено, что в результате обследования совместно с представителями ОНД и ПР (по <адрес> МО «<адрес>») ОНД и ПР МО «<адрес>» помещений, расположенных в подвальном (цокольном) этаже многоквартирного жилого <адрес> в г. Екатеринбурге выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

2. в здании на путях эвакуации допущено применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 (лестницы выполнены древесины) (п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4. запоры (замки) на двери эвакуационного выхода из коридора, не обеспечивает возможность её свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

5. ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не прикреплены к полу (п. 31 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

9. допущено использование розеток и других электроустановочных изделий с повреждениями (п.п. «б» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

10. помещения подвального (цокольного) этажа, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек, имеют менее двух эвакуационных выходов (п. 4.2.1 СП 1.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

13. на объекте защиты допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений (подвальные помещения используются для проживания), не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п.п. «н» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 №109 – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации), временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ст. 2 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в целях миграционного учета местом пребывания иностранного гражданина признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых подлежит постановке на учет по месту пребывания, а учет иностранного гражданина по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина.

В силу п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно ст. 21 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания но адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (ч. 2 ст. 21 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации).

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном ч. 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 3 ст. 21 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации).

Эти сведения в форме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляются в орган миграционного учета принимающей стороной, то есть физическими и юридическими лицами, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность.

В соответствии с п.п. 23, 24 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии указываются, в частности, следующие сведения: наименование организации, фактический адрес организации, ИНН организации, адрес места пребывания иностранного гражданина.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Помещение, по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14, с кадастровым номером 66:41:0313005:1579, площадью 180,8 кв.м., согласно сведений из ЕГРН, является нежилым.

При этом, указанное помещение не относится к перечисленным в п. 2 ст. 21 Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при таких условиях, данное помещение не может предоставляться ответчиком иностранным гражданам для временного проживания, а также использоваться как адрес регистрации иностранных граждан по месту пребывания.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, доводы ответчика, приведенные в отзыве об отсутствии нарушений, допущенных со стороны ответчика, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения требований о запрете ООО «СНГ» использование указанного помещения для проживания иностранных граждан, суд находит основанными на ошибочном толковании норм закона, в связи с чем, их отклоняет.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иных требований, требований по иным основаниям на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственности «СНГ» о запрете использовать помещение для проживания иностранных граждан – удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «СНГ» использовать помещение, с кадастровым номером 66:41:0313005:1179, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14, площадью 180, 8 кв.м., для проживания иностранных граждан.

Данное решение является основанием для отказа в постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания по указанному адресу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СНГ» в доход местного бюджета 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы/представления через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья