Дело № 2-э147/2025
УИД 36RS0028-02-2025-000208-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Эртиль 24 июля 2025 года
Панинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,
при секретаре Брязгуновой Н.К.,
с участием прокурора Эртильского района Воронежской области Пегарькова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», национального проекта «Инфраструктура для жизни», пункта 2 части 2 Закона Воронежской области от 01.06.2016 № 81-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Воронежской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», принятого Воронежской областной Думой 26.05.2016, Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440, постановления Правительства РФ от 23.05.2024 № 643 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» 09.01.2025 между администрацией Щучинско-Песковского сельского поселения и администрацией Эртильского муниципального района заключено соглашение о передаче районом сельскому поселению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Установлено, что в настоящее время на территории сельского поселения действующая программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не содержит указанных изменений, так как она не предусматривает возможность создания условий, установленных Требованиями. Администрацией Щучинско-Песковского сельского поселения не приняты меры к разработке соответствующих изменений в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры. Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, внесенном в адрес главы администрации. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с чем просят обязать администрацию Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения в соответствии с Требованиями к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440.
В судебном заседании прокурор Эртильского района Воронежской области Пегарьков В.А. иск поддержал.
Представитель ответчика – администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (л.д.48, 49); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.49).
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав объяснения прокурора Эртильского района Воронежской области Пегарькова В.А., исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О безопасности дорожного движения» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Законом Воронежской области от 01.06.2016 № 81-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Воронежской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», принятым Воронежской областной Думой 26.05.2016 года, пункт 2 части 2, закреплявший за сельскими поселениями в качестве вопроса местного значения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, признан утратившим силу с 01.01.2017 года.
Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Особое внимание в Национальном проекте уделяется модернизации коммунальной инфраструктуры.
В части обеспечения безопасности дорожного движения Национальный проект ориентирован на повышение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, уровня материально-технического оснащения контрольно-надзорных органов и аварийно-спасательных служб, совершенствование деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры.
Как установлено в судебном заседании, 09.01.2025 года между администрацией Щучинско-Песковского сельского поселения и администрацией Эртильского муниципального района заключено соглашение о передаче районом сельскому поселению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе в части содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее – Требования).
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 № 643 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Требования, согласно которым программа комплексного развития транспортной инфраструктуры должна обеспечивать условия для движения пешеходов, велосипедистов и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности, характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры должна включать в себя характеристику условия для движения указанных выше лиц.
Прокуратурой Эртильского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области.
В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории сельского поселения действующая программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не содержит вышеуказанных изменений, так как она не предусматривает возможность создания условий, установленных Требованиями.
Администрацией Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области не приняты меры к разработке соответствующих изменений в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры.
Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, внесенном в адрес главы Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства подтверждаются: копией представления №2-1-2025/Прдп166-25-20200044 от 28.05.2025 года прокурора Эртильского района Воронежской области об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.8-9); копией информации главы администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №76 от 18.06.2025 года (л.д.10); копией распоряжения главы администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №12-р/лс от 17.06.2025 года «О дисциплинарной ответственности главного специалиста администрации» (л.д.10 обор.); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 36 №002885176 (л.д.12); Уставом Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.14-28); справкой прокуратуры Эртильского района Воронежской области о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области от 19.06.2025 года (л.д.29); решением Совета народных депутатов Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №155 от 24.01.2018 года «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов от 27.09.2017 года №140 «О принятии Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области на 2017-2027 годы» (л.д.30); Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области» (л.д.31-40); Соглашением №32 между органами местного самоуправления Эртильского муниципального района и органами местного самоуправления Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района об осуществлении части полномочий органов местного самоуправления Эртильского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района от 09.01.2025 года (л.д.41-43), а также заявлением главы администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.49).
Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействия администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности нарушают права неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, а также, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения удовлетворить.
Обязать администрацию Щучинско-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и внести изменения в программу комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения в соответствии с Требованиями к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда составлено 24.07.2025 года.
Судья