Дело №

25RS0№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 12 мая 2025 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Карпунина Р.С., при секретаре Гуськовой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Приморского края Пушкеля Л.А., помощника прокурора г. Дальнегорска Петровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дальнегорска Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершения определенных действий

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным иском обратился прокурор г.Дальнегорска Приморского края указав, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которого в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выявлены нарушения.

В ходе проведения анализа установлено, что на автодороге регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань» в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, на участках с км 367+700 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 384+600 по км 385+800м с. Сержантово, с км 390+200 по км 394+470м д. Мономахово - отсутствует стационарное наружное освещение.

В нарушение п. 4.5.1.1., п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, на участках с км 357+500 по км 359+500м г.Дальнегорск, с км 365+680 по км 367+000м, с км 367+600 по км 370+050м г.Дальнегорск, с км 395+870 по км 398+000м с.Рудная Пристань - отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки.

По данному факту прокуратурой Приморского края 28.10.2024 врио председателя Правительства Приморского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения закона не устранены.

Согласно ответу на представление от <дата> №, на участках км 367+700 - км 370+050 в г. Дальнегорск, км 384+600 -км 385+800 в с. Сержантово, км 390+200 - км 394+470 в д. Мономахово требуется устройство односторонней линии электроосвещения. Ориентировочная стоимость составляет 17 630 000 руб., 9 000 000 руб. и 32 250 000 руб. соответственно.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 тротуары устраивают в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. На участках автомобильной дороги регионального значения «Осиновка-Рудная Пристань» км 357+500 - км 359+500, км 365+680 - км 367+000, км 367+600 - км 370+050, проходящих по г. Дальнегорску, км 395+870 - км 398+000 в п. Рудная Пристань тротуары возможно разместить слева или справа шириной 1-1,5 м с отделением их от проезжей части бортовым камнем в пределах полосы отвода или пешеходные дорожки за пределами полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом 11 пунктом 10 разделом IV Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по устройству тротуаров и освещения. В 2024 -2025 годах данные работы не предусмотрены.

Изложенное указывает на не принятие ответчиком исчерпывающего комплекса мер, направленных на оборудование автодорог освещением, тротуарами и переходными дорожками, и может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к гибели людей, участников дорожного движения.

Руководствуясь вышеизложенным, просит суд признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, к оборудованию стационарным наружным освещением в соответствии с п. 4.6.1 Л. ГОСТ Р 52766- 2007, на автодороге регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань» участки автомобильных дорог: с км 367+700 по км 370+050м г. Дальнегорск; с км 384+600 по км 385+800м с. Сержантово; с км 390+200 по км 394+470м д. Мономахово.

К оборудованию в соответствии с п. 4.5.1.1., п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами или пешеходными дорожками на автодороге регионального значения Осиновка - Рудная Пристань» участки автомобильных дорог: с км 357+500 по км 359+500м г. Дальнегорск, с км 365+680 по км 367+000м г. Дальнегорск, с км 367+600 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 395+870 по км 398+000м с. Рудная Пристань.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать стационарным наружным освещением в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автодороге регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань» участки автомобильных дорог: с км 367+700 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 384+600 по км 385+800м с. Сержантово, с км 390+200 по км 394+470м д. Мономахово; оборудовать в соответствии с п. 4.5.1.1., п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами или пешеходными дорожками на автодороге регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань» участки автомобильных дорог: с км 357+500 по км 359+500м г. Дальнегорск, с км 365+680 по км 367+ОООм г. Дальнегорск, с км 367+600 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 395+870 по км 398+000м с. Рудная Пристань.

В судебном заседании помощник прокурора г.Дальнегорска Приморского края Петрова А.В. поддержала административные исковые требования, по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленного иска, полагая, что надлежащим административным ответчиком будет министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

22.04.2025 определением Дальнегорского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КГКУ «Примуправтодор».

В судебное заседание представитель КГКУ «Примуправтодор» не явился, представил письменные возражения относительно доводов иска, указав, что финансирование на 2025 год не предусматривает выполнение данного вида работ, в связи с чем при планировании расходов на следующий финансовый год будут учтены требования прокурора.

Заслушав участника процесса, изучив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же их достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.1 положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Пунктом 2.1.3. положения установлено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 2.2.2 положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Осиновка-Рудная Пристань» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, и находится в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; на дорогах I категории: на вновь строящихся, на существующих с расчетной интенсивностью движения 16 тыс. авт./сут и более; - на платных участках автомобильных дорог с числом полос движения четыре и более вне зависимости от интенсивности движения; на мостах, путепроводах, эстакадах: на вновь строящихся дорогах, на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям в соответствии с таблицей; на всех мостах, путепроводах и эстакадах на улицах; на всех пересечениях (примыканиях) в разных уровнях, на пересечениях дорог I и II категорий в одном уровне, а также на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях по СП 122.13330 и на подходах к въездным порталам на расстоянии безопасного торможения по СП 52.13330; под путепроводами на дорогах I - IV категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, расположенных вне населенных пунктов, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним длиной 250 м; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.; на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.

Пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м; на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

К тротуарам на дорогах вне населенного пункта относят конструктивный элемент, сформированный вдоль проезжей части, входящий в состав поперечного профиля дороги, при непосредственном примыкании к проезжей части, отделенный бортовым камнем и приподнятый над проезжей частью, предназначенный для движения пешеходов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В соответствии с п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что вопросы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также обеспечению безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесены к компетенции министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Между тем прокуратурой г. Дальнегорска в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выявлен ряд нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно на автодороге регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань» в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, на участках с км 367+700 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 384+600 по км 385+800м с. Сержантово, с км 390+200 по км 394+470м д. Мономахово - отсутствует стационарное наружное освещение. В нарушение п. 4.5.1.1., п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, на участках с км 357+500 по км 359+500м г. Дальнегорск, с км 365+680 по км 367+000м, с км 367+600 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 395+870 по км 398+000м с. Рудная Пристань - отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, что подтверждено фототаблицами.

В целях устранения выявленных нарушений <дата> прокуратурой Приморского края в адрес врио председателя Правительства Приморского края было вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из содержания ответа заместителя председателя Правительства Приморского края от <дата> № следует, что нарушения закона не устранены, в 2024-2025 работы по устройству тротуаров и освещения не предусмотрены, в АО «Примавтодор» направлено требование устранить в рамках заключенных государственных контрактов дефекты дорожного полотна, отсутствие горизонтальной разметки и дорожных знаков, контроль за устранением подрядчиком замечаний в 2024 году осуществляется подведомственным учреждением КГКУ «Примуправтодор».

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, установленные фактические обстоятельства дела, а также то, что в настоящее время вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены, до настоящего времени не принято достаточных мер по приведению указанных автодорог в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, что свидетельствует о не принятии административным ответчиком исчерпывающего комплекса мер, направленных на устройство тротуаров и освещения на указанных участках автодорог, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представителя заинтересованного лица о недостаточности финансирования и не включении на 2025 финансовый год расходов на освещение и оборудование тротуаров на указанных участках дорог не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, который является разумным.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Между тем, в силу п.9, 19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истец, равно как и ответчики освобождены от уплаты госпошлины в связи с чем, при вынесении решения суд не усматривает оснований для взыскания госпошлины.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Дальнегорска Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, к оборудованию на автодороге регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань» стационарным наружным освещением участков автомобильных дорог с км 367+700 по км 370+050м г. Дальнегорск; с км 384+600 по км 385+800м с. Сержантово; с км 390+200 по км 394+470м д.Мономахово, тротуарами или пешеходными дорожками - участков автомобильных дорог с км 357+500 по км 359+500м г. Дальнегорск, с км 365+680 по км 367+000м г. Дальнегорск, с км 367+600 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 395+870 по км 398+000м с. Рудная Пристань.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать на автодороге регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань» участки автомобильных дорог с км 367+700 по км 370+050м г.Дальнегорск, с км 384+600 по км 385+800м с. Сержантово, с км 390+200 по км 394+470м д. Мономахово - стационарным наружным освещением, а участки автомобильных дорог с км 357+500 по км 359+500м г. Дальнегорск, с км 365+680 по км 367+000 м г. Дальнегорск, с км 367+600 по км 370+050м г. Дальнегорск, с км 395+870 по км 398+000м с. Рудная Пристань - тротуарами или пешеходными дорожками.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме изготовлено <дата>).

Судья Р.С. Карпунин