Дело № 2-2151/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 30 ноября 2022г.
Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Данковцевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Красножен Е.Э.,
с участием:
старшего помощника прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Ершовой А.С.,
представителя ответчика - администрации Волгограда по доверенности- ФИО1,
представителя ответчика - департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда», администрации Волгограда, департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда» (далее по тексту – учреждение, МДОУ Детский сад № 60, детский сад), администрации Волгограда о возложении обязанности заключить договор на охрану образовательного учреждения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка деятельности МДОУ Детский сад № 60, по результатам которой установлено, что физическая охрана учреждения охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации, системы видеонаблюдения, тревожной кнопки. Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение. В связи с выявленными нарушениями 08 декабря 2021 г. в адрес департамента по образованию администрации Волгограда прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений и обеспечении антитеррористической защищенности. До настоящего времени недостатки не устранены, как и не осуществлено финансирование указанных мероприятий, что, вопреки действующим нормам законодательства о террористической защищенности, не позволяет в полном объеме обеспечить безопасность объекта.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив первоначально заявленные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просил суд обязать администрацию Волгограда обеспечить целевое финансирование МДОУ Детский сад №60 Краснооктябрьского района г. Волгограда для заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.
Протокольным определением суда от 05 августа 2022 г. к рассмотрению дела в качестве соответчика привлечен департамент по образованию администрации Волгограда.
В судебном заседании старший помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Ершова А.С. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика - администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком.
Представитель ответчика - департамента по образованию администрации Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель ответчика - МДОУ «Детский сад №60 Краснооктябрьского района г. Волгограда» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просит в удовлетворении уточненных исковых требований отказать, ссылаясь на неразумность сроков исполнения решения, а также указывая, что учреждением в полном объеме приняты меры, направленные на антитеррористическую защищенность.
Представители третьих лиц - департамента финансов администрации Волгограда, Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений по существу исковых требований не предоставили.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу: <...>.
За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу <...>.
Согласно информации, представленной МДОУ «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда», охрана объекта и контроль за соблюдением пропускного режима осуществляется вахтерами и сторожами при использовании технических средств охраны: охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, тревожной кнопки. Для этих целей учреждением заключены договоры на вызов полиции вневедомственной охраны.
В соответствии с положениями устава учреждения учредителем МДОУ «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда» является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.
08 декабря 2021 г. прокуратурой района в адрес департамента по образованию администрации Волгограда направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
По правилам статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу с подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с паспортом безопасности, утверждённым 30 августа 2022 г., МДОУ «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда» присвоена 3 категория потенциальной опасности.
В силу подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
С учетом приведенных выше правовых норм, принимая во внимание, что факт отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении нашел свое подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.
23 декабря 2021 г. по итогам рассмотрения представления прокурора департамент по образованию администрации Волгограда направил в адрес прокуратуры уведомление о невозможности устранения выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками охранных организаций ввиду отсутствия необходимого бюджетного финансирования.
На момент проведения проверки в марте 2022 г. и на момент рассмотрения дела судом денежные средства из бюджета Волгограда на оказание услуг охраны на территории образовательного учреждения не выделялись, договор на охрану объекта образовательного учреждения с лицензированными охранными организациями не заключался, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
На основании пунктов 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.
В соответствии с пунктами 7.1, 13 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как указано в пункте 3 части 1 статьи 17 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления, следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 16 статьи 36 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.
Пунктом 3 статьи 49 Устава предусмотрено, что учредителем муниципальных предприятий и учреждений является муниципальное образование Волгоград.
Таким образом, во властные полномочия администрации Волгограда входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.
Администрация Волгограда, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, в силу положений, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем доводы стороны ответчика о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны и судом отвергаются.
В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что о необходимости заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны здания детского сада ответчикам было известно с декабря 2021 г. из представления прокурора, однако никаких мер к заключению договора принято не было, суд, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов неопределённого круга лиц и сторон по делу, сроков проведения бюджетных процедур и закупок на муниципальные нужды, исходя из необходимости добросовестного поведения участников делового оборота, полагает достаточным установление срока на финансирование расходов в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, а на заключение договора - в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда удовлетворить частично, обязать администрацию Волгограда обеспечить целевое финансирование расходов детского сада на заключение договора об осуществлении круглосуточной охраны занимаемого им нежилого здания, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (которые в силу выше приведенных норм права относятся к охранным организациям) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, а детский сад - обязать заключить договор об осуществлении круглосуточной охраны нежилого в течение двух месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.
Одновременно суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к департаменту по образованию администрации Волгограда, полагая его ненадлежащим ответчиком, поскольку данный орган не наделен полномочиями по обеспечению финансирования муниципальных учреждений и к его непосредственной компетенции не относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями, создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.
При этом доводы ответчиков о наличии в штате дошкольного учреждения вахтера и сторожа не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности обеспечить задние детского сада круглосуточной охраной.
Вопреки доводам ответчиков, исходя из смысла подпункта «б» пункта 25 Требований № 1006 в системной взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 20 Требований № 1006, охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда» (ИНН <***>), администрации Волгограда (ИНН <***>), департаменту по образованию администрации Волгограда (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Волгограда обеспечить финансирование расходов муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда» на заключение договора об осуществлении круглосуточной охраны нежилого здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Возложить обязанность на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 60 Краснооктябрьского района Волгограда» заключить договор об осуществлении круглосуточной охраны нежилого здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух месяцев со дня поступления бюджетных денежных средств.
В удовлетворении исковых требований прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда к департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2022 г.
Судья Л.В. Данковцева