УИД 22RS0015-01-2022-002352-39
Дело №2а-2037/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 12 июля 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.,
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не установке пешеходных светофоров Т.7, а также пешеходных ограждений вдоль образовательного учреждения МДОУ «Березка», расположенного по адресу: АДРЕС, возложить обязанность установить пешеходные светофоры Т.7, а также пешеходные ограждения вдоль образовательного учреждения МДОУ «Березка», расположенного по адресу: АДРЕС, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В качестве административного ответчика к участию в деле привлечена администрация Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Конышева Е.Г. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям. Также пояснила, что светофоры и ограждения необходимо установить у МБОУ «Акуловская СОШ», поскольку МДОУ «Березка» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МБОУ «Акуловская СОШ».
Глава Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно статье 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу пункта 7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с пунктом 4.5.2.4 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
В соответствии с пунктом 6.2.11 "ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (далее - ГОСТ 32944-2014), в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя, в том числе: установку на обозначенных пешеходных переходах транспортных светофоров по ГОСТ 33385, работающих в постоянном режиме желтого мигания.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой АДРЕС проведено обследование состояния улично-дорожной сети АДРЕС, в результате которого установлено отсутствие светофоров типа Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – МБОУ «Акуловская СОШ», по адресу: АДРЕС.
Данные обстоятельствам подтверждаются фототаблицей, схемой дислокации дорожных знаков, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составленным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району, сообщением ОМВД по Первомайскому району.
В соответствии с соглашением №89 от 26.10.2021, администрация Первомайского района Алтайского края передала часть своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Акуловский сельсовет, а именно: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Акуловский сельсовет, в соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (раздел IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог), участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования Акуловский сельсовет.
В соответствии с подпунктами 1,3 пункта 10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных; установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014, административными ответчиками наземный нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения – МБОУ «Акуловская СОШ», по адресу: АДРЕС, не оборудован светофором типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.
Таким образом, следует признать незаконным бездействие администрации Акуловского сельсовета АДРЕС, выразившееся в необорудовании указанного пешеходного перехода светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
В целях устранения нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанность оборудовать указанный пешеходный переход светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, срока действия соглашения №89 от 26.10.2021 и считает необходимым установить его до 31.12.2022 включительно, полагая такой срок разумным и достаточным.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Первомайского района удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края, выразившееся в необорудовании пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль образовательного учреждения МБОУ «Акуловская СОШ» по адресу: АДРЕС, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
Возложить на администрацию Акуловского сельсовета Первомайского района Алтайского края обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящем вдоль образовательного учреждения МБОУ «Акуловская СОШ» по адресу: АДРЕС, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014.
Установить срок исполнения возложенной обязанности – до 31.12.2022 включительно.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 15.07.2022