Дело № 2-394/2023

46RS0006-01-2022-003518-07

решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Буланенко В.В.,

при секретаре – Котляровой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты мотивируя свои требования тем, что г. Железногороск Курской области отнесен на основании Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвершихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Перечня населенных пунктов, находяшихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Решением ГУ УПФ в г. Железногорске Курской области ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно социально – экономическим статусом», на основании п.п. 8 ч.1 ст.13, ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2005 г. В дальнейшем распоряжениями об индексации размера ЕДВ от 01.04.2013, от 01.04. 2014, от 01.04.2015, от 01.02.2016, от 01.2.2017, от 01.02.2018, 01.02.2019 г, от 24.01.2020. от 01.02.2021, от 01.02.2022 размер ежемесячной денежной выплаты индексировался. На момент назначения ЕДВ на основании представленных документов (паспорт ФИО3 серии <...> выдан Железногорским ГОВД Курской области 14.06.2000г., справки с места жительства ФИО3 от 15.10.2004г. о месте жительства (ФИО3) ФИО1 был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <...>. В дальнейшем территориальному органу ПФР стало известно о том, что ФИО2, снят с регистрационного учета по месту жительства с 16.07.2013г. и зарегистрирован с 28.08.2020 по адресу: Курская область, Железногорский район с.Веретенино не относящееся к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом. 17.06.2022г. истцом вынесено решение № 220000154675 о прекращении ЕДВ ФИО1 в связи с утратой права с 01.08.2013. ПАО Сбербанк по запросу истца платежным поручением № 14563 от 24.06.2022. были частично возвращены денежные средства в сумме 10.12 рублей. В связи с утратой права с 16.07.2013 года ФИО1 не исполнил возложенную на него законодателем обязанность по извещению ПФР обстоятельствах влекущих изменения размера ежемесячной денежной выплаты или прекращение оснований ее вы платы, в данном случае снятие с регистрационного учета по месту жительства. Таким образом остаток переплаты ЕДВ составил 51 674 рублей, которую истец и просит взыскать.

В судебное заседание представитель истца Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В суд направил ходатайство которым просил рассмотреть дело без участия представителя. Исковые требования просил удовлетворить

Ответчик ФИО1. в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв которым исковые требования не признал указал, что отрицает обращение 13.11.2019г. в УПРФ с заявлением об изменении персональных данных, так как к тому не было оснований. 16.07.2013г. он не снимался с регистрационного учета, а был осужден и конвоирован в СИЗО г.Курска, и отбывал наказание до 14.07.2015г. исключает возможность получения ЕДВ как минимум в этот период. Более того, доказательств получения взыскиваемых денежных средств непосредственно ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК стороной истца не приведено. В связи с чем достоверно установить кем и в какие периоды времени совершались расходные операции по счету. Полагает, что срок исковой давности по заявленному иску истек, в связи с чем, заявляет о применении срока исковой давности.

Проверив материалы дела, оценив их с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

Названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 10 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее также - Порядок от 30 ноября 2004 г. N 294; действовал на момент назначения Герману В.Ю. ежемесячной денежной выплаты за дочь ФИО4; утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 22н от 23 января 2013 г. "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации").

Пунктом 6 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно пункту 14 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абзацы первый и второй пункта 14).

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (абзац второй пункта 21 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Как следует из материалов дела решением ГУ УПФ в г. Железногорске Курской области ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно социально – экономическим статусом», на основании п.п. 8 ч.1 ст.13, ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвершихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2005 г.

Распоряжениями об индексации размера ЕДВ от 01.04.2013, от 01.04. 2014, от 01.04.2015, от 01.02.2016, от 01.2.2017, от 01.02.2018, 01.02.2019 г, от 24.01.2020. от 01.02.2021, от 01.02.2022 размер ежемесячной денежной выплаты индексировался.

Как следует из иска, на момент назначения ЕДВ на основании представленных документов, паспорт ФИО3 серии <...> выдан Железногорским ГОВД Курской области 14.06.2000г., справки с места жительства ФИО3 от 15.10.2004г. о месте жительства, ФИО1 был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <...>.

В дальнейшем территориальному органу ПФР стало известно о том, что ФИО2, снят с регистрационного учета по месту жительства с 16.07.2013г. и зарегистрирован с 28.08.2020 по адресу: Курская область, Железногорский район с.Веретенино не относящееся к зоне проживания с льготным социально экономическим статусом. 17.06.2022г. истцом вынесено решение № 220000154675 о прекращении ЕДВ ФИО1 в связи с утратой права с 01.08.2013.

Таким образом истец обращаясь в суд с иском о взыскании необоснованно полученного ФИО1 суммы ежемесячной денежной выплаты, ссылается в обоснование своих требований на то, что ФИО1 не исполнил возложенную на него законодателем обязанность по извещению ПФР обстоятельствах влекущих изменения размера ежемесячной денежной выплаты или прекращение оснований ее вы платы, в данном случае снятие с регистрационного учета по месту жительства.

Разрешая заявленные исковые требования суд исходит из того, что излишне выплаченные ФИО1 суммы ежемесячной денежной выплаты в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом заявленных исковых требований, возражений ответчика ФИО1 относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права является в том числе установление имела ли место со стороны ФИО1, недобросовестность в получении период с 01.08.2013г. по 28.02.2022г. ежемесячной денежной выплаты и был ли ФИО1 проинформирован пенсионным органом при подаче 15.10.2004 г. заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, о том, что не вся территория Железногорского района Курской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и что его из такой зоны является обстоятельством, влекущим прекращение ежемесячной денежной выплаты, о котором он обязан своевременно сообщать пенсионному органу.

Поскольку добросовестность гражданина, в данном случае ФИО1, по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, при этом в нарушении вышеизложенных норм права истцом сведений о недобросовестности ФИО1 при получении в спорный период сумм ежемесячной денежной выплаты не предоставлено.

Само по себе несоблюдение ФИО1 обязанности представить пенсионному органу сведения об изменении места жительства не может являться безусловным основанием к удовлетворению заявленных требований.

Кроме того, разрешая доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (действовавшим в рассматриваемый период), предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (пункт 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает в том числе контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Из пункта 4 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации следует, что средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в том числе за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

Исходя из приведенных норм Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации на Пенсионный фонд Российской Федерации возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, формируемых в том числе за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

Учитывая нормативные положения, регулирующие полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации по контролю за правильным и рациональным расходованием его средств во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности, при разрешении вопроса об исчислении срока исковой давности по иску к гражданину, имеющему право на получение ежемесячной денежной выплаты, о взыскании излишне полученной суммы ежемесячной денежной выплаты, суд считает, что начальный момент течения данного срока, то есть день, когда пенсионный орган узнал или должен был узнать исходя из его полномочий по контролю за расходованием его средств о возможной утрате гражданином права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающей информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, начинает течь не позднее июля 2013г.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.05.2023г.

Председательствующий: