Дело №2-2904/2022

УИД 75RS0001-02-2022-003635-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года <...>

Судья Центрального районного суда города Читы Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о понуждении к действиям,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд, просила обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить её в список нуждающихся в жилом помещении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма.

Свои требования мотивирует следующим. С 1986 она является сиротой. Постановлением главы администрации Борзинского района от ДД.ММ.ГГГГ её опекуном была назначена – ФИО4, за ней было закреплено жилое помещение. Она являлась собственником ? доли в праве собственности на <адрес> жилое помещение было продано её опекуном без её согласия и разрешения органов опеки. О продаже квартиры ей стало известно лишь в 2009 году. Полагает, что поскольку она лишилась жилища по вине государственных органов, в настоящее время имеет право на включение её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору специализированного помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО5 просили удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края – ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представив возражения в письменном виде.

Третьи лица – Министерство строительства и дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрация муниципального района «Борзинский район», Борзинская межрайонная прокуратура, администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Положению о Министерстве, утверждённому постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 502, Министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Отдельные вопросы формирования специализированного жилищного фонда Забайкальского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 года № 22 (далее - Порядок взаимодействия).

Из указанного выше Порядка взаимодействия, мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда осуществляются следующими исполнительными органами государственной власти Забайкальского края: Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края; Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края; Государственной инспекцией Забайкальского края.

Жилые помещения, построенные и (или) приобретенные в собственность Забайкальского края для предоставления вышеуказанным лицам, включаются в специализированный жилищный фонд Забайкальского края на основании решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент имущества Забайкальского края), принятого в соответствии с действующим законодательством.

Формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год возможно путем: приобретения жилых помещений в государственную собственность путем заключения договоров купли - продажи жилых помещений в порядке, установленном действующим законодательством; участия в долевом строительстве многоквартирных домов; строительства многоквартирных домов; строительства жилых домов.

Департамент имущества Забайкальского края в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Забайкальского края направляет его копию в Министерство.

Решения о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в Список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, из специализированного жилищного фонда принимает Министерство.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90, Министерство принимает решения о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в Список.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 20.12.2021 № 452-р, Министерство строительства, дорожного хозяйства транспорта Забайкальского края определено администратором доходов бюджета по доходу «Субсидии из Федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» и ответственным за заключение Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является одним из основных мероприятий государственной программы Забайкальского края «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 № 328.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотренными Приложением № 19 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», 27.12.2021 заключено соглашение № 069-09-2022-314 между Министерством строительства, дорожного хозяйства транспорта Забайкальского края и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Министерство не является стороной Соглашения. На основании вышеизложенного, поскольку ответственным исполнителем по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство строительства, дорожного хозяйства транспорта Забайкальского края, данное Министерство является и ответчиком по искам о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот.

Кроме того, в настоящее время объем выделяемых средств бюджета Забайкальского края не позволяет одновременно обеспечить всех нуждающихся детей-сирот жилыми помещениями. Предоставление Министерством ребенку-сироте жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения по вступившему в силу решению суда нарушает права и законные интересы тех детей-сирот и лиц из их числа, которые находятся в списки и поставлены на учет ранее.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 не числится в базе лиц, стоящих на жилищном учете, и, следовательно, не включена в Список детей - сирот.

В документах, представленных истцом, также отсутствуют сведения о наличии у неё или отсутствии жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма. Однако согласно материалам дела у истца имелась в собственности ? доли жилого помещения, закреплённого за ней, которое расположено по адресу: <адрес>, которая согласно материалам дела была продана на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с согласия опекуна ФИО1 - ФИО4 без получения согласия на осуществление такой сделки органов опеки и попечительства.

Достоверных доказательство о том, что истцу об этом стало известно лишь в 2009 году, а также подтверждающих факт обращения истца до исполнения 23 лет (2002 года) обращалась в уполномоченный на тот момент орган государственной власти за предоставлением жилого помещения, как ребенку-сироте, суду не представлено.

Во исполнение п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно ст. 7 Закона края в целях обеспечения прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, а также лиц, ранее относившихся к указанным категориям, до 1 января 2013 года принятых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших на указанную дату возраста 14 лет, органы местного самоуправления в срок до 31 декабря 2013 года представили в уполномоченный орган информацию о таких лицах с представлением имеющихся в распоряжении указанных органов документов, на основании которых эти лица были приняты на учет.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона края включение в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, ранее состоявших на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Включение в список лиц, в отношении которых приняты судебные решения, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия судебного решения либо даты, указанной в судебном решении, если в судебном решении указана такая дата.

В соответствии с п.З ст.1 Закона края формирование списка осуществляется органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством края.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 14 января 2015 года № 1 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» таким органом является Министерство.

Приказом Министерства образована комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (далее -Комиссия).

По смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В этом случае, достигнув определенного возраста, истец утратила субъективное материальное право на данную льготу. Указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку подлежащему восстановлению.

Так же истец ранее не обращался за постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота. При этом, постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, носит заявительный характер. На основании Федерального закона № 159-ФЗ истец с 18 до 23 лет должен был самостоятельно обратиться за постановкой на учет в список детей-сирот. В связи с этим в настоящее время ФИО1 достигла возраста 23-х лет и не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о понуждении к действиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня вынесения.

Решение изготовлено 27 октября 2022 года.

Судья С.В. Иванец