Дело №12-102/2023

РЕШЕНИЕ

г. Няндома

25 декабря 2023 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Роскова О.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 17 ноября 2023 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 17 ноября 2023 года администрация Няндомского муниципального района Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, поскольку администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. Указывает, что 18 января 2019 года жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения определен до 1 января 2034 года. Поэтому проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия санитарным и техническим правилам и нормам экономически нецелесообразно. Администрацией проведена работа по установлению незаконно проживающих в многоквартирном доме для принятия мер для выселения их из жилых помещений. В настоящее время принято решение расселить проживающих в многоквартирном доме граждан в жилые помещения маневренного фонда, в связи с чем 1 февраля 2022 года гражданам были направлены уведомления о праве на жилое помещение маневременного фонда. 20 марта 2020 года администрацией проведено обследование жилых помещений по вышеуказанному адресу. В настоящее время в администрацию за получение консультации с целью получения жилого помещения маневренного фонда обратились только 2 человека, с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в администрацию из граждан никто не обращался. Один человек написал заявление о не нуждаемости в жилом помещении маневренного фонда. Указанные обстоятельства подтверждают уважительные причины у администрации для неисполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также то, что администрацией приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. Данные факта не были изложены ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о наложении штрафа. Кроме того, составленный судебным приставом-исполнителем протокол не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а именно при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение требования исполнительного документа, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены. Также считает, что при вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области не учла, что решение суда в установленный срок администрация не могла исполнить по объективным причинам. В дополнения к жалобе также указано, что 6 марта 2023 года проведено дополнительное обследование многоквартирного <адрес>. Произведено отключение многоквартирного дома от источников тепловой энергии, они полностью ликвидированы, тепловые сети выведены из эксплуатации. 7 марта 2023 года ООО Управляющая компания «Активжилсервис» произведены работы по полному прекращению подачи электрической энергии в указанный многоквартирной дом. 10 марта 2023 года ООО «Активжилсервис» проведены мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения МКД, заколочены входы № и №. 10 апреля Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства направлены требования о сносе аварийного жилого дома гражданам, которые ранее проживали в многоквартирном доме. В октябре 2023 года Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства проведена работа по выявлению граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневреннного жилищного фонда. В своих объяснениях граждане указывают, что считают нецелесообразным проводить капитальный ремонт в данном многоквартирном доме и готовы ждать жилые помещения по региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Просит отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании защитник администрации ФИО1 доводы и требования жалобы, а также дополнения к жалобе поддержала в полном объеме.

Заслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 15 июня 2016 г. удовлетворено административное исковое заявление заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район, выражающееся в не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома, с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам. На администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложены обязанности в срок до 01 января 2018 г. обеспечить проведение капитального ремонта в <адрес>, а именно усилить фундамент, в местах сквозных щелей – заменить; отремонтировать наружную обшивку здания, внутреннюю обшивку полностью заменить; полностью заменить общие окна и двери, а также окна и двери в муниципальных жилых помещениях №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31; частично заменить полы в объеме, определенном проектом; заменить сухую штукатурку потолков; заменить утеплитель чердачного перекрытия, усилить балки; частично заменить деревянные конструкции кровли в объеме, определенном проектом; заменить кровельное покрытие; полностью разобрать тамбур с последующим устройством нового тамбура меньшего размера, предусмотрев надлежащий эвакуационный путь; полностью разобрать туалет с последующим восстановлением, заменить выгребную яму на септик; установить металлическую пожарную лестницу с поручнями; заменить систему электроснабжения; заменить стояки и отопительные приборы. Возложена обязанность до 1 января 2018 г. сообщить об исполнении решения Няндомскому районному суду Архангельской области и прокурору Няндомского района.

Решение суда вступило в законную силу 26 сентября 2016 года.

Во исполнение указанного решения 4 октября 2016 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району от 15 января 2018 года на основании выданного по данному делу исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», которому был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

12 февраля 2018 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Няндомский муниципальный район» в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда – до 1 августа 2018 года.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 5 марта 2018 года в удовлетворении заявления администрации МО «Няндомский муниципальный район» об освобождении от уплаты указанного исполнительского сбора отказано, размер исполнительского сбора уменьшен до 20 000 рублей.

7 декабря 2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебным приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено постановление №24 о наложении штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район».

23 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 1 июня 2019 года.

5 июля 2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебным приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено постановление № о наложении штрафа в размере 50 000 рублей по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район».

16 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 18 ноября 2019 года.

13 декабря 2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебным приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено постановление № о наложении штрафа в размере 50 000 рублей по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район».

27 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 27 марта 2020 года.

25 мая 2020 года по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений, а именно исправлено наименование должника на «администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области».

3 июля 2020 года Няндомским районным судом Архангельскойц области вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

23 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 23 сентября 2020 года.

18 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 18 февраля 2021 года.

14 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 14 сентября 2021 года.

5 апреля 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебным приставом отдела судебным приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено постановление № о наложении штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Няндомского муниципального района.

13 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 15 августа 2022 года.

26 сентября 2022 года заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено постановление № о наложении штрафа в размере 50 000 рублей по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Няндомского муниципального района.

30 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 30 января 2023 года.

17 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено.

21 июля 2023 года в отношении администрации Няндомского муниципального района Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а 17 ноября 2023 года вынесено оспариваемое постановление.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, Федеральным законом от 16 декабря 2019 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 27 декабря 2019 года, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 2.1, которой установлена ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должнику – администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области вменяется неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением капитального ремонта объекта капитального строительства.

Таким образом, вмененное администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку влечет административную ответственность, установленную частью 2.1 статьи 17.15 указанного кодекса.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 статьи 17.15, переквалификация действий администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 17 ноября 2023 года о назначении административного наказания, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КаАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобе защитника администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 17 ноября 2023 года о назначении административного наказания, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Роскова