Решение по делу № 2-876/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным распоряжения <ФИО> <адрес> города Ростова-на-Дону № от <дата>, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года

Дело № 2-876/2025

УИД 61RS0004-01-2024-001863-79

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре ФИО20.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации<адрес>,ФИО8 <адрес>, третьилица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, о признании незаконным распоряжения ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которых указывала на то, что зарегистрирована на основании договора социального найма по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

Постановлением ФИО17 города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, <адрес>, литер В, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением ФИО17 г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 1241 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, город Ростов-на-Дону, <адрес>, принадлежащий собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома литер В по <адрес>, в городе Ростове-на-Дону аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи один человек: она и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, литер В, признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1 обращалась в органы исполнительной власти с просьбой предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке.

Однако, в ответах ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что номер очереди ФИО1 в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма - 5, а в списке состоящих на учете по общим основаниям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону – 830.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг., исковые требования ФИО1, удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГг., судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении, Распоряжением ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГбыло отменено распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В качестве причины отмены административный орган указывает на исполнение письма правового управления ФИО17 города Ростова-на-Дону от 16.01.2025г. №.8.2./69, определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2024г. по делу №.

Истица полагает, что распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует нормам законодательства и нарушает её конституционное право на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, и уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,

- обязать ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону восстановить ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

- обязать ФИО17 города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

ФИО8 ФИО1в лице адвоката ФИО21, действующего на основании ордера и доверенности в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Пояснив, что семья ФИО2 обеспечена жилым помещением, семья ФИО26 выехала и снялась с регистрационного учета по указанному адресу, иных лиц кроме истицы не осталось.

ФИО8 г. Ростова-на-Дону в лице ФИО22, действующего на основании доверенности в судебное заседание явился, полагал, что оспариваемое распоряжение является законным, вынесено в соответствии с регламентом. С учетом того, что договор соцнайма заключен в отношении одного жилого помещения, все зарегистрированные лица подлежат обеспечению одним жилым помещением. Указанное не препятствует оспариванию истицей судебного решения об обеспечении жилым помещением ФИО2

ФИО8 <адрес> г. Ростова-на-Дону в лице ФИО23, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, просила в иске отказать. Указав на то, что установив, что ФИО1 незаконно поставлена на учет, она не является малоимущей, и была ошибочно поставлена на отдельный учет. У истицы возникает право на получение жилого помещения только в составе семьи ФИО2

ФИО8 Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в лице ФИО24, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционные гарантии, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежат применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 52, пункт 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>".

Согласно пункту 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п.2 ст.52 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО17 города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить ФИО1 составом семьи - один человеквне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону.

Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма зарегистрирована по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

Постановлением ФИО17 города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, <адрес>, литер В, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи один человек: она и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, <адрес>, литер В, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от 06.02.2025г. № Распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» было отменено. Административный орган, отменяя распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ссылается на исполнение письма правового управления ФИО17 города Ростова-на-Дону от 16.01.2025г. №.8.2./69, определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2024г. по делу №.

Статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует вопросы, связанные со снятием граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, согласно части 1 статьи указано, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты имиоснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) ихвыездана место жительства в другое муниципальное образование,

4) получения ими в установленномпорядкеот органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела следует, что единственное жилое помещение, которое предоставлено ФИО1 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в многоквартирном жилом доме, признанном постановлением ФИО17 города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу. Это является основанием, дающим ей право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Данное основание для истицы не утрачено и до настоящего дня.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренныечастью 1 статьи 56ЖК РФ.

Применительно к изложенному, Распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от 06.02.2025г. № в нарушение требованийчасти 2 статьи 56ЖК РФ не содержит оснований для снятия ФИО1 с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренныечастью 1 статьи 56ЖК РФ.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ЖилищнымкодексомРоссийской Федерации оснований для снятия заявителя с указанного учета, решение административного органа является незаконным.

Письмо правового управления ФИО17 города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть отнесено к числу таких оснований.

Ссылка на Определение Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ также не может служить таким основанием, учитывая, что суд не обязывал административный орган отменить Распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от 04.08.2020г. № и, соответственно, снять ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, ссылка административного органа на исполнение письма правового управления ФИО17 города Ростова-на-Дону от 16.01.2025г., как основания для отмены Распоряжения не имеет законных оснований. Определение Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГг. не содержит обязания по отмене Распоряжения ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на основания, по которым данное распоряжение должно быть отменено.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>".

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 части 3 статьи 9 Областного закона, к категории граждан, не подлежащим признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как указано выше, единственное жилое помещение истицы, предоставленное ей по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в многоквартирном жилом доме, признанном постановлением ФИО17 города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, в силу требований ч. 1,2 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, у ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону возникла обязанность по постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с включением в списки по внеочередному предоставлению жилого помещения.

Таким образом, у ФИО8 <адрес> отсутствовали основания для отмены Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отменяя судебные акты, судом кассационной инстанции указано на то, что при вынесении решения судебным инстанциям необходимо было учитывать положения статей 86-89 Жилищного кодекса, разъяснения, содержащиеся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Суд кассационной инстанции указал на содержащиеся в данных нормах указание на предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения как компенсационной меры, гарантирующей им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Указывает на то, что по общему правилу все проживающие в аварийном жилом помещении обеспечиваются только одним жилым помещением с учетом компенсационного характера обеспечения жильем. Требование о предоставлении такого жилого помещения может быть заявлено любым лицом, имеющим право пользования аварийным жилым помещением. В случае удовлетворения такого иска жилое помещение предоставляется с учетом права пользования им всех граждан, проживающих в аварийном жилом помещении.

Указав на общий порядок расселения нанимателей в соответствии с федеральным законодательством, содержащийся в ст. 86-89 Жилищного кодекса РФ суд кассационной инстанции указал на преждевременность вывода о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящегося в пределах г. Ростова-на-Дону по основаниям пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, только в отношении истца ФИО1 В рамках нового рассмотрения суду необходимо установить обстоятельства регистрации и проживания по договору социального найма вышеуказанных лиц, а также их право, в том числе производное от права нанимателя, являющиеся юридически значимыми по делу.

При новом рассмотрении суд должен учитывать разъяснения суда кассационной инстанции и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с разъяснениями содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано следующее по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Исходя из того, что в статью 89 Жилищного кодекса РФ с момента принятия постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № внесены изменения, то применяться данное постановление Пленума может в редакции указанных в нем статей действующих на момент возникновения спорных отношений.

На момент возникновения спорных правоотношений статья 89 Жилищного кодекса РФ изложена в следующей редакции:

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 473-ФЗ).

С 2019 года в указанную статью внесены изменения, которые свидетельствуют о разном порядке обеспечения граждан административным органом в случае расселения, в зависимости от того состоят ли граждане на учете в качестве нуждающихся (имеют право состоять) в улучшении жилищных условий или не состоят. Такой порядок применяется если это предусмотрено федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской федерации.

Соответственно до 2019 года обеспечение жилыми помещениями в порядке ст. 86-89 ЖК РФ предполагало исключительно компенсационный характер и не предполагало улучшение жилищных условий. С 2019 года законодатель внес изменения в статью 89 ЖК РФ, которая указывает на обязанность административного органа в случае наличия соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ, обеспечивать граждан состоящих на учете жилыми помещениями по норме предоставления в порядке ст.57 ЖК РФ.

Таким нормативным правовым актом является Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>".

В соответствии с частью 4 статьи 9 Областного закона граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, в силу того, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий у административного органа возникает обязанность обеспечить ее в соответствии с нормой предоставления.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора привлечены все граждане, указанные в договоре социального найма: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО13.

В судебном заседании установлено, что отношения социального найма на непригодное помещение имелось у данных граждан на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ Указанные в данном договоре социального найма граждане являются членпми трех семей. Данный факт подтверждается тем, что указанные граждане не проживают по одному месту жительства, а так же данные обстоятельства устанавливались ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону в рамках возложенных на нее полномочий по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административным органом в рамках его полномочий было установлено, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся с составом 1 человек, что подтверждается Распоряжением ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО9 с составом семьи 5 человек: она, сын ФИО10, дочь ФИО11, сын ФИО14, дочь ФИО15, что так же установлено Распоряжением ФИО8 <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело №).

Так, семья ФИО25 на основании вступившего в законную силу решения суда была обеспечена отдельным жилым помещением и зарегистрирована по адресу: г. Ростов-на-Дону <адрес> стр.2, <адрес>. Семья ФИО26 зарегистрирована и проживаат по адресу: г. Ростов-на-Дону <адрес>. ФИО1, зарегистрирована по адресу: г. Ростов-на-Дону пр-т. ФИО19, 53/2 <адрес>.

Таким образом, состав семьи ФИО1 составляет один человек. Касаемо остальных третьих лиц, привлеченных в качестве участников настоящего гражданского дела, суд полагает необходимым отметить следующее.

Требования закона предусматривают самостоятельное обращение гражданина в суд с требованиями, в случае если его права и интересы нарушены. Указанные граждане в рамках настоящего дела самостоятельных требований не предъявили. К тому же вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда от 18.08.2023г. № был разрешен вопрос обеспечения прав на жилое помещение семьи ФИО2, Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так как ФИО2 и члены ее семьи являются участниками данного гражданского дела и истцами по делу №, то установленные обстоятельства решением Ленинского районного суда от 18.08.2023г. № обязательны для суда рассматривающего данный спор и не подлежат доказыванию вновь.

Материалами дела установлено, что проживание в аварийном доме угрожает жизни и здоровью истца. Доказательств предоставления истцу жилого помещения в маневренном фонде, техническое состояние которого соответствует требованиям жилищного законодательства, ответчиком не представлено. К тому же проверяя законность решения Ленинского районного суда от 18.08.2023г. №, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ, указал «при указанных обстоятельствах, суды пришли к верному выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении, поскольку проживание в аварийном доме угрожает жизни и здоровью истца».

Право получения каждым проживающим в аварийном жилом помещении гражданином отдельного другого жилого помещения взамен аварийного данные лица не обладают по общему правилу. Но в данном случае, исходя из действующей редакции статьи 89 ЖК РФ устанавливается возможность при расселении жилых помещений в аварийном доме, улучшать жилищные условия граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся. Указанное право законодатель установил с 2019 года, внеся изменения в статью 89 ЖК РФ. В соответствии с положением ч.1. ст.5 Жилищного кодекса РФ В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный законодатель в ст.89 ЖК РФ предусмотрел возможность субъекту федерации принимать решения о улучшении жилищных условий при расселении граждан в данном регионе. <адрес> приняли нормативный правовой акт, который устанавливает такую обязанность в данном субъекте.

Таким образом, общие правила, установленные федеральным законодательством по обеспечению граждан жилыми помещениями при расселении в порядке ст. 86-89 ЖК РФ, должны применяться с учетом законодательства субъекта федерации.

Необходимо также отметить, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> корпус 2 включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», утвержденную Постановлением Правительства <адрес>от 30 окт. 2023 №. (далее - Постановление).

Согласно п.4.1.1.Постановления, граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, выселяемые в порядке, предусмотренном статьями 86, 87Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда всвязи с переселением из аварийного жилищного фонда. Граждане, занимающие по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Как неоднократно в своих решениях указывал Верховный суд РФ, что суду надлежит выяснять, имеется ли в регионе адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, включен ли дом, в котором проживают истцы, в данную программу, предусматривает ли программа иные условия предоставления жилых помещений для граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, в частности с учетом нормы предоставления как лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 81-КГ14-16).

Суд так же обращает внимание на то, что институт социального найма жилья предполагает, что жилое помещение, предоставленное для проживания гражданам находится в собственности муниципального образования. В случае признания муниципального жилого помещения непригодным для проживания, на административный орган данного муниципального образования возлагается обязанность предоставления взамен непригодного жилого помещения иного пригодного для проживания.

Так согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии с положениями ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Исходя из положения ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Указанные нормы предполагают незамедлительную обязанность административного органа предоставить нанимателям непригодного для проживания жилого помещения (ст.87) либо подлежащего сносу жилого помещения(ст.86) пригодное для проживания жилое помещение.

В случае если административный орган начал административную процедуру выселения граждан из непригодного жилого помещения, то порядок выселения и предоставления взамен непригодного жилья иных жилых помещений принадлежащих по договору социального найма регулируется положениями ст.86-89 ЖК РФ.

Так согласно положению ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, в случае реализации данной административной процедуры граждане обеспечиваются равнозначным жилым помещением по общему правилу.

Ссылки ответчиков на п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в обосновании своей позиции о возможности предоставления жилого помещения только на всех лиц, у которых имеется право пользования признанным непригодным жилого помещения и исключительно равнозначного ранее занимаемому, основаны на неверном понимании положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

В пункте 37 указанного постановления Пленума указано «По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ». Соответственно по делам, инициированных административным органом, так как вопрос о принудительном выселении обязан инициировать административный орган.

На момент рассмотрения настоящего спора, данный административный порядок реализован не был. Никаких действий по расселению истцов из спорного жилого помещения и предоставления взамен другого жилого помещения отвечающего всем требованиям закона административным органом не осуществлялось. В материалы дела доказательств этому не представлено.

Правовые основания заявленного иска не связаны с административной процедурой выселения из муниципального жилого помещения признанного непригодным для проживания, которая регулируется положениями ст.86-89 ЖК РФ. Требования основаны на положениях статей 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данные нормы устанавливают основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и основания, категорию граждан которые имеют право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке.

Каждый гражданин может улучшить свои жилищные условия, в случае если он признается малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Для этого необходимо в заявительном порядке обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления и встать на учет. Истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, административным органом было признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Следует отметить, что положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41-КГ18-7).

Таким образом, у истицы возникло право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке на основании положений 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Избранный истицей способ защиты направлен на устранение нарушенных жилищных прав семьи состоящей на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Соответственно и реализуется он только в отношении лиц состоящих на учете. Права иных лиц указанных в договоре социального найма в данном случае не затрагиваются.

Довод административного органа о том, что в договоре социального найма № все граждане указаны как члены одной семьи и соответственно обеспечение указанных граждан должно производиться всех вместе, одним жилым помещением. Данный довод не может быть принят судом, так как он основан на неправильном толковании норм материального права и не учитывает обстоятельств дела.

Действующим законодательством не предусмотрено заключения в отношении одного жилого помещения нескольких договоров социального найма, если в жилом помещении образовалось несколько семей. Правоотношения в этом случае регулируются ч.4 ст. 69 ЖК РФ. В соответствии с ч.4. ст.69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что отсутствие в бюджете местного органа власти денежных средств не может умалять жилищных прав граждан.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава к ФИО17 города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительным полномочиям городского самоуправления, которые ФИО17 города реализует в лице ее органов и внутренних подразделений относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

ФИО17 <адрес> обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого ФИО17 района в форме распоряжения ФИО17 района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются ФИО17 районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением ФИО17 города ФИО17 района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан ФИО17 района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта ФИО17 города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3 Положения).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону № от 06.02.2025г., о предоставлении ФИО16 очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № № выдан ОФМС России по РО в ФИО18 <адрес> г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ)– удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать ФИО8 <адрес> города Ростова-на-Дону восстановить ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать ФИО17 города Ростова-на-Дону предоставить ФИО16 очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья