Решение по делу № 2-947/2022 от 15.12.2022 - о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

УИД 28RS0008-01-2022-001455-41

Дело №2-947/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Зеи о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к администрации города Зеи, в котором просит обязать ответчика включить её в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», в категории «инвалиды» на 2023 год с сохранением имеющейся очереди, в обоснование требований указав, что она состояла в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды» с 03 августа 2011 года. Согласно спискам граждан, состоящих на учёте, утверждённым постановлениями администрации города Зеи, порядковый номер её очереди с 2012 года по 2022 года в категории «инвалиды» менялся следующим образом: в 2012 года - №655, 2013 году - №615, в 2014 году - №556, в 2015 году - №513, в 2016 году - №420, в 2017 году - №392, в 2018 году - №360, в 2019 году - №310, в 2020 году - №257, в 2021 году - №208, в 2022 году - №148, в 2023 году - №132. В январе 2022 года, как и в прошлые годы, она прошла перерегистрацию, написав и опустив в ящик для обращений в холле администрации города Зеи заявление о получении сертификата в планируемом году. 30 сентября 2022 года она получила письменную информацию от администрации города Зеи, из которой следует, что порядкового номера её очереди в списке граждан участников ведомственной целевой программы, подтвердивших своё участие в планируемом 2023 году, нет, так как от неё не поступило заявление на перерегистрацию. Данный список сформирован и утверждён 12 августа 2022 года. Таким образом, её заявление на перерегистрацию утрачено в администрации города Зеи, в связи с чем, она не значится в списке граждан, подтвердивших своё участие в 2023 году.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Кроме того, суду пояснила, что до настоящего времени государственный жилищный сертификат она не получила.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просит рассматривать дело в своё отсутствие, из отзыва на иск следует, что истец с 03 августа 2011 года состоит в администрации города Зеи на учёте в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Между тем, согласно системе электронного документооборота администрации города Зеи в указанный период - с 1 января до 1 июля 2022 года - заявление ФИО1 о получении сертификата в планируемом 2023 году не поступало. В разделе СЭД «Входящие документы» заявление ФИО1 не числится. Документы, подтверждающие подачу ФИО1 в администрацию города заявления о получении сертификата в 2023 году, в материалы дела не представлены. Полагает, что при наличии установленного порядка подачи и регистрации заявлений в администрации города, обстоятельства обращения ФИО1 с соответствующим заявлением не могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Вместе с тем, на основании поданного ФИО1 в администрацию города Зеи в 2021 году заявления о выдаче ей государственного жилищного сертификата в 2022 году, ФИО1 была включена в список граждан, подтвердивших своё участие в ведомственной целевой программе в планируемом 2022 году. Письмом министерства ЖКХ Амурской области от 20.10.2022 №08.1-84354 в администрацию города Зеи направлена выписка из сводного списка граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2022 году и истребованы копии учётных дел участников программы, включенных, в данную выписку, в том числе, ФИО1 Согласно письму администрации города от 01.11.2022 №01-14/7015 копия учётного дела ФИО1, готового к выдаче государственного жилищного сертификата, направлена в министерство ЖКХ Амурской области. В этой связи имеются основания полагать, что государственный жилищный сертификат может быть получен ФИО1 в текущем году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходить к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очерёдность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учёте в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвёртую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очерёдности для этой категории.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очерёдностью для каждой категории граждан.

В силу ст.3 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подтверждается государственным жилищным сертификатом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов учётного дела ФИО1, что 03 августа 2011 года истец обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о включении её в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>.

На основании постановления администрации города Зеи №1120 от 10 августа 2011 года, истец принята на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ежегодно, в соответствии с требованиями закона, истец проходила перерегистрацию, что подтверждается личными заявлениями истца о включении её в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за период с 2012 года по 2022 года, за исключением 2014 года, имеющимися в материалах учётного дела истца.

Согласно ответу администрации города Зеи от 30 сентября 2022 года, адресованному истцу, порядковый номер истца в Списке граждан – участников ведомственной целевой программы на 2022 год – 52.

Таким образом, судом установлено, что истец состояла на учёте в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления от 03 августа 2011 года по категории «инвалиды».

Постановлением администрации города Зеи №1134 от 04 октября 2022 года внесены изменения в постановление администрации города Зеи от 12 августа 2022 года №888 «Об утверждении списка граждан категории «инвалиды», имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2023 году».

Как следует из Списка граждан категории «инвалиды», имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2023 году, истец не была включена в указанный список на получение социальной выплаты в 2023 году.

В обоснование требований истец указала, что в январе 2022 года она прошла перерегистрацию, написав и опустив в ящик администрации города Зеи, находящийся в холле, заявление о получении сертификата в планируемом 2023 году.

Представитель ответчика исковые требования не признаёт со ссылкой на то, что истцом не представлено доказательств обращения с заявлением о перерегистрации, такого заявления от истца в администрацию г. Зеи не поступало.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно подп.«з» п.5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктом 24 Правил установлено, что в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших своё участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учёт граждан, в которых находится его учётное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

Постановлением Правительства Амурской области от 29.09.2011 №652 в целях реализации вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, утверждено Положение об организации работы по реализации на территории Амурской области ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 2.1 раздела II данного Положения установлено, что граждане - участники ведомственной целевой программы в период с 1 января до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляют в двух экземплярах в орган местного самоуправления заявление о выделении государственного жилищного сертификата согласно приложению №2 к настоящему Порядку.

Орган местного самоуправления регистрирует заявление в течение 3 дней с момента поступления его от гражданина. Один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления, второй экземпляр подшивается в его учётное дело.

Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Согласно подп.4.3.1- 4.3.5 разд.4.3 Инструкции по делопроизводству в администрации города Зеи, утверждённой постановлением администрации города Зеи от 28.02.2019 №181, регистрация входящих документов осуществляется независимо от способа их доставки один раз: в общем отделе администрации.

Регистрация входящих документов осуществляется в день их поступления или на следующий рабочий день при поступлении документов в конце рабочего дня или в нерабочее время. Регистрация обращений граждан осуществляется в течение трёх дней с момента поступления обращения.

Сведения о поступившем документе вносятся в электронную регистрационную карточку (ЭРК) СЭД (системы электронного документооборота) или регистрационно-учётную форму на бумажном носителе, а поступившему документу присваивается регистрационный номер.

На всех зарегистрированных документах, за исключением документов, поступивших в форме электронных документов, проставляется отметка о поступлении документа в организацию, в которой фиксируется дата поступления и регистрационный номер документа.

Документы, поступившие на бумажном носителе, сканируются, электронная копия документа включается в СЭД и присоединяется к ЭРК документа.

Таким образом, заявления о получении сертификата в планируемом году подаются в администрацию города гражданами, состоящими на учёте, в двух экземплярах, и регистрируются в системе электронного документооборота администрации города в день поступления или на следующий рабочий день. При этом регистрации подлежат также и заявления, поступившие в одном экземпляре. Все заявления сканируются, с прикреплением их электронных копий в ЭРК документа.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе тем, истец в нарушение ст.56 ГПК РФ не представила суду достоверных доказательств, подтверждающих подачу заявления о получении жилищного сертификата в планируемом 2023 году.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) к администрации города Зеи (ИНН<***>) о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 15 декабря 2022 года.

Судья