Решение по делу № 12-888/2023 от 20.09.2023

УИД 28RS0005-01-2023-000804-35

Дело 12-888/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

При секретаре Богдан Т.В.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) №17-ОЗН от 04 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельзхознадзора по Амурской области и республике Саха (Якутия) № 17-ОЗН от 04 июля 2023 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что у административного органа не было надлежащих доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления и для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Срок на подачу жалоб заявителем не пропущен.

В судебном заседании начальник земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельзхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО1 с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в постановлении, полагает, что факт правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Указала, что земли сельскохозяйственного назначения используются не по целевому назначению. В ходе разбирательства, ФИО2 пояснил, что отсыпал земельный участок для строительства склада и хранения спец.техники. Однако, после таких действий, невозможно использовать земельный участок для сельскохозяйственной деятельности.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Жалоба рассмотрена при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечивать их рекультивацию- мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

Пункт 1 ст. 78 этого же кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок проведения рекультивации установлен Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В соответствие с данным Постановлением разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 01.06.2023 года в 14 часов 00 минут на основании решения руководителя Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) № 61-ГК от 24.05.2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2, в ходе которой установлено, что в пользовании ИП ФИО2 находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:10:002003:867, который расположен по адресу: Амурская область, Благовещенский район, общей площадью 2 га, разрешенный вид использования - овощеводство, где выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в результате незаконного (самовольного) буртования земли в отдельные отвалы, а также перекрытия плодородного слоя почвы пескогравийной смесью на площади 20000 кв.м., что исключает фактически использовать плодородный слой. На момент проверки на земельном участке велись работы специальной техникой (бульдозер, самосвалы), сельскохозяйственная деятельность не велась.

По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Амурский референтный центр Россельхознадора» выявлено:

- в почвенной пробе №1 (сейф пакет № 72341212),отобранной с площади 20000 кв.м, согласно данным протокола испытаний № 2273 от 26.06.2023г., согласно шкале обеспеченности почв по методу Кирсанова, содержание массовой доли органического вещества – 0,8 (очень низкое): подвижный калий-64 (низкий); подвижный фосфор-194 (высокий);

- в почвенной пробе № 2 (сейф пакет № 72341205), отобранной с площади 20000 кв.м, согласно данных протокола испытаний №2274 от 26.06.2023г.. согласно шкале обеспеченности почв по методу Кирсанова, содержание массовой доли органического вещества – 1,5 (очень низкое); подвижный калий-134 (повышенный); подвижный фосфор-408 (очень высокий);

- в почвенной пробе № 3 (сейф пакет № 72341204) отобранной с площади 20000 кв.м, согласно дать протокола испытаний № 2275 от 26.06.2023г., согласно шкале обеспеченности почв по методу Кирсанова, содержание массовой доли органического вещества-2.1 (низкое); подвижный калий- 129 (повышенный); подвижный фосфор-219 (высокий), что свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения.

При этом установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, охране почв и предотвращению негативного воздействия на почву, как объект окружающей среды ИП ФИО2 не проводятся.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Нормы материального права должностным лицом применены правильно, существенных нарушений процессуальных норм не установлено.

Ссылка ФИО2 в протоколе об административном правонарушении на то, что он должен быть привлечен к административной ответственности как физическое лицо, поскольку земельный участок принадлежит ему, как физическому лицу, судом не принимается.

Учитывая, площадь земельного участка (2 га), находящегося в собственности ФИО2, сведения об основных и дополнительных видах деятельности ИП ФИО2: торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, деятельность по хранению и складированию; то, что земельный участках не используется по назначению – овощеводство; снятие плодородного слоя на всей площади земельного участка; нахождение на момент проведения проверки на земельном участке специализированной техники (бульдозер, самосвалы), что свидетельствует о фактическом использовании индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка для ведения его хозяйственной деятельности, ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ИП ФИО2, не установлены.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Определённый должностным лицом размер административного наказания, назначенный ИП ФИО2, соответствует санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) №17-ОЗН от 04 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) №17-ОЗН от 04 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2- оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева