ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2023 года по делу № 33-7314/2023

Судья в 1-й инстанции Копаев А.А. дело № 2-98/2023

УИД 91RS0014-01-2022-002372-53

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Гоцкалюка В.Д.

Судей

Белинчук Т.Г.

ФИО1

при секретаре

ФИО2

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО3, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР ПЛЮС», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, о признании недействительными торгов,

по апелляционной жалобе Администрации Семисотсткого сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 мая 2023 года,

установил а:

Прокурор Ленинского района Республики Крым обратился в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в суд с иском к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО3, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР ПЛЮС», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, о признании недействительными торгов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по предоставлению администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в аренду земельного участка ФИО3, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на торгах, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, на основании постановления принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика <адрес> категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. По итогам аукциона, победителем признана ФИО3, в связи с чем с участником аукциона администрацией Семисотского сельского совета Ленинского района Республики Крым 15 августа 2022 года заключен договор аренды №20, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование вышеуказанный спорный земельный участок. Срок аренды с 15 августа 2022 года по 15 августа 2042 года.

Вместе с тем, при проведении торгов, в отношении спорного земельного участка, органом местного самоуправления допущены существенные нарушения правил, установленных законом (ст.ст. 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №66-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №1771-ФЗ), что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ влечет недействительность указанных торгов. На основании изложенного, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском, в котором с учетом уточнений просит суд:

- признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- признать недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15 августа 2022 года №118 «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО3»;

- признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- применить последствия недействительности сделки, возложив обязанность на ФИО3 возвратить администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 27 мая 2023 года иск прокурора удовлетворен.

Признаны недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признано недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15 августа 2022 года №118 «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО3».

Признан недействительным заключённый 15 августа 2022 года между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО3 договор аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Применены последствия недействительности сделки.

На ФИО3 возложена обязанность возвратить администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе Администрация Семисотсткого сельского поселения Ленинского района Республики Крым просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Обжалуемое решение считает незаконным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Заслушав докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2022 года между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (заказчиком) и ООО «Вектор Плюс» (организатором торгов) заключён договор №17, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) от своего имени и за счёт заказчика, на основании поручений заказчика.

Постановлением администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №81 от 22 июня 2022 года решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, среди которых указан – земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс».

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом №U21№-3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 1 августа 2022 года, согласно которому его победителем признан ФИО3

15 августа 2022 года между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодателем) и ФИО3 (арендатором) заключён договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона №179, по условиям которого арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование на платной основе, а арендатор обязуется принять земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка договором установлен 20 лет, с 15 августа 2022 года по 15 августа 2042 год. Размер арендной платы определен сторонами в размере 70110 рублей в год.

Согласно пункту 1.2 Договора аренды данный договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка в аренду.

05 сентября 2022 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за ФИО3 осуществлена государственная регистрация права аренды в отношении земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> который был передан в аренду ФИО3 по результатам электронного аукциона, имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, мог быть передан только с соблюдением требований, установленных статьёй 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенностью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является то, что законодатель не предусматривает в таких случаях возможность принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка по собственной инициативе, организация аукциона осуществляется при определённых законом условиях (только при поступлении заявлений нескольких заинтересованных лиц).

Между тем, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2023 года.

До 1 января 2023 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (часть 4 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым постановлением №81 от 22 июня 2022 года объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> разрешённым видом использования которого является «индивидуальное жилищное строительство» (лот №16).

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (пункт 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положение пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешённым видом использования земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является «индивидуальное жилищное строительство», что в свою очередь исключает его передачу в аренду путём проведения аукциона в электронной форме.

Судом первой инстанции верно отмечено, что доводы представителей администрации Семисотского сельского поселения, ФИО3 и ООО «ВЕКТОР ПЛЮС», содержащиеся в письменных возражениях и отзывах на исковое заявления о возможности проведения электронного аукциона по передаче в аренду спорного земельного участка ошибочно связаны с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

Действительно, частью 7 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №1771-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, принятие специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку даже с его принятием, возможность проведения аукциона по передаче в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в электронной форме будет ограничена иной специальной нормой, устанавливающей такие ограничения – пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлёкшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац 3 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределённого круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым лишено возможности передать в аренду муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

С учётом изложенного, невозможность осуществления права неопределённого круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района Республики Крым о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В свою очередь, признание торгов недействительными, влечёт недействительность постановления администрации о передаче земельного участка в аренду и договора, заключённого с лицом, выигравшим торги – ответчиком ФИО3, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, заявленное исковое требование о признании недействительным заключённого 15 августа 2022 года между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО4 договора аренды спорного земельного участка, ввиду чего также подлежит удовлетворению судом.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №19, ФИО3 передан в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> о чем в ЕГРН внесена запись № от 9 сентября 2022 года.

Принимая во внимание изложенное, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, необходимо вернуть земельный участок, с кадастровым номером №, муниципальному образованию Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

Таким образом, исковые требования прокурора Ленинского района Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

С такими выводами суда первой инстанции в полной мере соглашается суд апелляционной инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает. При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определил а:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 мая 2023 года – оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации Семисотсткого сельского поселения Ленинского района Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий Гоцкалюк В.Д.

Судьи Белинчук Т.Г.

ФИО1