По делу № 2-220/2025

УИД77RS0002-02-2024-017802-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2025 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Каюмовой А.Г., при секретаре Мурзахановой Р.Р., с участием помощника Камского транспортного прокурора Муртазина К.А., представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камского транспортного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Камский транспортный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Центральной дирекции управления движения- филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой установлено, что по решению уполномоченного органа Федерального агентства железнодорожного транспорта железнодорожные станции (разъезды) «Ялан», «Ватан» относятся к объектам транспортно инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, и на которых в нарушении требований подпункта «г» пункт 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635, не образованы (сформированы) и не привлечены силы обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; 23 мая 2022 года вынесено представление №23/1-03-2023, в мае 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ; постановлением №42/6КЗ26-ЖД/22 от 15 июня 2022 года ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции управления движением признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

В иске поставлен вопрос о признании длительного бездействия ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций (разъездов) «Ялан», «Ватан» Нижнекамского центра организации работ железнодорожных станций – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» незаконным; обязании ОАО «Российские железные дороги» в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для защиты объектов транспортной структуры не подлежащего категорированию, железнодорожных станций (разъездов) «Ялан», «Ватан»- привлечь и (или) сформировать (образовать)подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с частью 9 статьи 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 15 мая 2023 года №170.

До рассмотрения дела по существу, Камский транспортный прокурор, указывая на то, что наличие нарушений требований законодательства подтверждается сведениями ЛОП Набережные Челны Казанского ЛУ МВД России на транспорте от 11 марта 2025 года, ЛОП Бугульма Казанского ЛУ МВД России от 13 марта 2025 года, информациейЦентральной дирекции управления движением Куйбышевской дирекцией управления движением ОАО «РЖД» от 07 марта 2025 года (ИСХ-3125/КБШД), фотоматериалами; уточняя требования в части в части пункта 2 требований, просил суд обязать ОАО «Российский железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию железнодорожных станций (разъездов) «Ялан», «Ватан» в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В судебном заседании помощника прокурора Муртазин К.А. требования по доводам, изложенным в иске поддержал, просил удовлетворить; представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 требования не признала, по отраженным в письменном возражении основаниям.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности ОАО «Российские железные дороги» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено пункте 3 части 2 статьи 2, части 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08октября 2020 года № 1635, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1635 от 08 октября 2020 года, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно Приложению к требованиям по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635, установлена типовая форма паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию.

В случае участия подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним установлен Законом о транспортной безопасности и Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 мая 2023 года № 170.

Согласно пункту 7.1 статье 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что под понятием подразделения транспортной безопасности имеется ввиду осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Как следует материалам дела, Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях и железнодорожных разъездах: станции Письмянка, железнодорожного разъезда Ялан, железнодорожного разъезда Ватан, станции Заинск, станции Бегишево, железнодорожного разъезда Светлое Озеро, железнодорожного разъезда Зыча, станции Кульшарипово, станции Альметьевская, станции Миннибаево, станции Тихоново и станции Тойма Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях.

23 мая 2022 года Камской транспортной прокуратурой начальнику Куйбышевской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением –филиала ОАО «Российские железные дороги» было внесено представление №23/1-03-2022.

На основании поступившего ответа из Куйбышевской дирекции управления движением от 10 июня 2022 года № ИСХ-6961/КБШД и протокола к нему от 3 июня 2022 года №КБД -1003 следует, что железнодорожные станции Письмянка, Бегишево, Альметьевская, Миннибаево, Тойма и железнодорожные разъезды: Ялан, Ватан, Светлое Озеро, Зыча внесены в реестр объектов, не подлежащих категорированию; На вышеуказанные разъезды и станции были разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности. После согласования Приволжским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта паспорта возвращены в Куйбышевскую дирекцию управления движением и направлены на объекты транспортной инфраструктуры с соблюдением требований постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 1257, по акту передачи документов «Для служебного пользования». Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» железнодорожные станции ТСОТБ подлежат оснащению на пятом этапе начиная с 2025 года, что подразумевает их финансирование в соответствие с долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» после 2025 года. На основании указания Департамента безопасности ОАО «РЖД» от 19 марта 2018 года № 1595/ЦБЗ заключение договоров с подразделениями транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства, осуществляется только на объектах транспортной инфраструктуры, оборудованных инженерными и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с имеющимися возможностями по организации пропускных пунктов в зону транспортной безопасности информация и информационные стенды с разъяснениями требований положения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности размещены на КПП в здании вокзалов и постов ЭЦ. Следует отметить, что размещение стендов на границы зоны транспортной безопасности нецелесообразно до установления периметровогсц ограждения.При этом Куйбышевская дирекция управления движением не имеет компетенции по формированию подразделений обеспечения транспортной безопасности для защиты своих объектов, ввиду отсутствия полномочий по распределению бюджетных средств ОАО «РЖД» (л.д. 15-17).

Постановлением №42/6КЗ26-ЖД22 о назначении административного наказания от 15 июня 2022 года Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта, ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти бездействия не содержат уголовно наказуемого деяния, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Наличие нарушений на спорных станциях, в части отсутствия подразделений транспортной безопасности, подтверждаются в том числе: сведениями ЛОП Набережные Челны Казанского ЛУ МВД России на транспорте от 11 марта 2025 года, ЛОП Бугульма Казанского ЛУ МВД России от 13 марта 2025 года, информациейЦентральной дирекции управления движением Куйбышевской дирекцией управления движением ОАО «РЖД» от 07 марта 2025 года (ИСХ-3125/КБШД), фотоматериалами.

Из письменных пояснений ОАО «Российские железные дороги» следует, что в реестр объектов, не подлежащих категорированию 20 мая 2021 года внесены следующие железнодорожные станции: Ватан (УТБ-7/21/0/2026), Ялан (УТБ-7/21/0/2026), паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ утверждены: Ватан 6 августа 2021 года, Ялан 1 октября 2021 года.

Судом установлено, не отрицалось сторонами, что на станциях (разъездах) «Ялан», «Ватан» Нижнекамского центра организации работ железнодорожных станций –структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги», в нарушение Постановления № 1635 ОАО «Российские железные дороги» как субъектом транспортной инфраструктуры в установленный срок не реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

Ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры на указанных железнодорожных станциях.

Вопреки доводам ответчика, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года №1635 утверждены требования об антитеррористической защищенности объектов, согласно подпункту «е» пункта 5 которых, субъекты транспортной инфраструктуры (к которым относится ОАО «Российские железные дороги») обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего документа.

Данное постановление вступило в силу 15 апреля 2021 года, в связи с чем, срок исполнения требований транспортной безопасности истек 16 апреля 2022 года.

Доводы ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должно быть реализовано в срок до 2025 года исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, в связи с чем, требования истца являются преждевременными, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела станции (разъезды) «Ялан», «Ватан» являются станциями не подлежащими категорированию и осуществляют свою деятельность на основании паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а их оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635,

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635, устанавливающему данную обязанность.

Кроме того, станции (разъезды) «Ялан», «Ватан» в вышеуказанном распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р прямо не поименованы.

Доводы ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления на станции уровня безопасности №2 или №3 со ссылками на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04 мая 2022 года № АИ-30/4454-ис, являются необоснованными, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 № 397.

Вопреки доводам представителя ОАО «РЖД», суд полагает, что все указанные прокурором мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности №1, если не объявлен иной уровень безопасности; а также на объектах, не подлежащих категорированию («Клявлино», «Пронино»).

Данный вывод следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований №1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности.

Далее по тексту данного нормативного акта эти изложенные в пункте 5 общие требования дополняются уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности №2 (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности №3 (пункт 8);в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности №2 (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности №3 (пункт 11).

В соответствии со статьями 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С ОАО «Российские железные дороги» в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

заявление Камского транспортного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным длительное бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций (разъездов) «Ялан», «Ватан» Нижнекамского центра организации работ железнодорожных станций –структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги».

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделения транспортной безопасности в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов для защиты железнодорожных станций (разъездов) «Ялан», «Ватан» Нижнекамского центра организации работ железнодорожных станций –структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги».

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия судом окончательного решения путем подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.