УИД 61RS0023-01-2022-007517-23
Судья Филонова Е.Ю. дело № 33-11294/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.
судей Власовой А.С., Владимирова Д.А.
при секретаре Сагакян С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-492/2023 по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты Ростовской области, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты о возложении обязанности снести расселённые дома аварийного жилищного фонда, по апелляционной жалобе КУИ Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2023 года
Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2019 году полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащий сносу по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Однако до настоящего времени указанные многоквартирные дома не снесены, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
По результатам проведенной проверки, прокуратурой города 10.03.2020 главе Администрации города Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, указанные многоквартирные дома не снесены.
На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г.Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.
Суд обязал Администрацию г. Шахты Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселённые дома аварийного жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты просит отменить решение, в удовлетворении исковых требований отказать.
Апеллянт указывает на то обстоятельство, что исполнение решения суда носит многоэтапность административных процессов. Необходимо провести ряд мероприятий по организации закупки, определению исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу расселенных домов и подготовке сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу, в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома. Финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется из средств областного бюджета Ростовской области и носит лимитированный характер. Учитывая, что бюджет на 2023 год уже сформирован, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным.
На апелляционную жалобу прокурором города Шахты поданы возражения, в которых прокурор просит оставить решение суда без изменения, в виду отсутствия мотивов для отмены решения по доводам жалобы.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившегося представителя КУИ Администрации г. Шахты ФИО1, прокурора Кравець Е.В, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Материалами дела подтверждается, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.
На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.
В результате проведенной прокурором города Шахты проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2019 году полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу: по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, права частной собственности прекращены.
Согласно сообщениям ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский», ПАО ТНС энерго Ростов-на-Дону, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Донэнерго» филиал Шахтинские межрайонные электрические сети в указанный дом прекращена подача электроэнергии, объект отключен от газификации, прекращена поставка коммунальных ресурсов, начисления не производятся.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, в силу действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления.
Таким образом, к ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.
До настоящего времени снос дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не согласован, при этом дом отключен от сетей инженерно-технического обеспечения в 2022 году, работы по подготовке проекта организации работ по сносу и сметной документации Администрацией г. Шахты в апреля 2022 года не начались. Мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) расселенного дома до настоящего времени не проводятся.
Прокуратурой города Шахты главе Администрации г.Шахты 10.03.2020 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.
Однако до настоящего времени в нарушение установленных Программой сроков указанный многоквартирный дом не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 11.11.2022.
Разрешая по существу исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени снос аварийного дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не осуществлен, Администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания Администрации г.Шахты снести расселенный дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования выделенных бюджетных средств на проведение соответствующих работ, поскольку бюджет на 2023 год уже сформирован, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит снос зданий, признанных аварийными. При этом создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий не допускается.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения решения, судебной коллегией отклоняются, поскольку срок, установленный судом для исполнения решения, является разумным и установлен с учетом необходимости планирования в бюджете поселения денежных средств на проведение работ по сносу домов аварийного жилищного фонда, учитывая, что дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН полностью расселен еще в 2019г. Тогда как доказательств невозможности осуществления сноса в установленный судом срок-апеллянтом не представлено.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 7 июля 2023г.