24RS0№-23

гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года <адрес>

Лесосибирский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Вороновой Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Арабаджи ФИО6 к Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении обязанности на Администрацию <адрес> построить дорогу местного значения, соответствующую строительным нормам и правилам по адресу: <адрес> (ориентир – земельный участок с кадастровым номером №).

Свои требования мотивирует тем, что Администрацией <адрес> для индивидуального жилищного строительства был выделен земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>. В том числе, были выделены иные земельные участки иным пользователям по одной линии с указанным земельным участком.

На выделенном участке был построен жилой дом, зарегистрирован в установленном законом порядке.

При этом дорога, по которой можно проехать на автомобиле, в том числе, экстренным службам, либо пройти пешком к указанному земельному участку и расположенному на нём жилому дому, отсутствует, что нарушает её права.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено заявление о строительстве дороги.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ – в бюджете города на 2021 год средства на проведение данных работ не предусмотрены, а также указано, что мероприятия по строительству и ремонту улично-дорожной сети, предусмотрены в 2022 году.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлена претензия об обеспечении проезда и доступа к указанному выше земельному участку.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, бюджет города является дотационным, имеющихся в бюджете денежных средств и средств, выделяемых из краевого бюджета, недостаточно.

Истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила.

Представитель Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия три года), просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Согласно письменным возражениям, в соответствии со справкой КУМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ участок дороги по пер. Заречный <адрес> края, расположенный от <адрес> до <адрес> протяженностью 266 метров, не числится в реестре муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером № приобретен истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе Администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Таким образом, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению земельного участка истца дорожной инфраструктурой необходимо установить, что данный земельный участок предоставлен в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение его потребностей в жилище, тогда как из обстоятельств дела следует, что земельный участок приобретен истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент приобретения истцом права собственности на земельный участок с кадастровым номером № доступ к данному земельному участку осуществлялся через земли общего пользования.

Приобретение истцом земельного участка с кадастровым номером № без желаемых подъездных путей являлось его свободным волеизъявлением, и при заключении договора купли-продажи земельного участка он должен был учитывать возможные риски.

В свою очередь, администрацией <адрес> были приняты следующие меры в связи с обращением ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> проведено комиссионное выездное обследование земельного участка, по которому осуществляется проезд к участку с кадастровым номером №. По результатам обследования вышеуказанного земельного участка комиссия пришла к выводу: проведение ремонтных работ в рамках содержания улично-дорожной сети не представляется возможным, так как объект уличной дорожной сети отсутствует, обеспечить проезд к земельному участку возможно только путем строительства автомобильной дороги с предварительной разработкой проектно-сметной документации.

Учитывая, что доступ к земельному участку истца имеется, считает, что само по себе отсутствие подъездной автомобильной дороги непосредственно к земельному участку с кадастровым номером № не влечет за собой основания возложения обязанности на администрацию <адрес> обеспечить проезд, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных на него в силу закона полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Понуждение администрации <адрес> к обеспечению подъездных путей является, по существу, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства автомобильных дорог местного значения.

В настоящее время администрацией <адрес> определяются финансовые затраты необходимые для проведения проектно-сметных работ на строительство автомобильной дороги. После определения суммы затрат будет решаться вопрос об определении источников финансирования работ по проектированию и строительству. Бюджет <адрес> является дотационным, имеющихся в местном бюджете финансовых средств и средств, выделяемых из краевого бюджета, недостаточно для проведения полного комплекса работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог города. Решения по определению порядка очередности строительства и ремонта автомобильных дорог города принимаются коллегиально на заседаниях Лесосибирского городского Совета депутатов с учетом общего объема финансирования, категорийности дорог и иных факторов.

Представители третьих лиц МКУ «УГХ», МКУ «УКС» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении суду не представили.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу об отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьёй 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 2,3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.).

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления (статьи 13,15).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34).

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 6 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу требований статьи 24 указанного Федерального закона, участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Заречный, <адрес>, расположенного в кадастровом квартале 24:52:0010345, документами основаниями указаны договор передачи прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<адрес>), а также собственником земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010345:28, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено заявление об обеспечении проезда и доступа к указанному земельному участку, путем строительства автомобильной дороги местного значения, соответствующей строительным нормам и правилам, а также об очистке дороги от снега в зимний период (л.д.15-16).

Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, работы по строительству дороги относятся к мероприятиям капитального характера и осуществляются в соответствии с финансированием, предусмотренным бюджетом <адрес>, которым на 2021 год средства на проведение указанных работ не предусмотрены. Предложение будет учтено при формировании плана работ в части мероприятий по строительству и ремонту улично-дорожной сети <адрес> на 2022 год (л.д.17).

Согласно сведениям МКУ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «УКС» направило запросы в проектные организации по вопросу стоимости разработки проектно-сметной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги, обеспечивающей проезд по пер. Заречный <адрес> от <адрес> до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был направлена претензия об обеспечении проезда и доступа к указанному земельному участку, путем строительства автомобильной дороги местного значения, соответствующей строительным нормам и правилам (л.д.13).

Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное выездное обследование земельного участка, по которому осуществляется проезд к <адрес>. По результатам которого: проведение ремонтных работ в рамках содержания улично-дорожной сети не представляется возможным, так как объект уличной дорожной сети отсутствует, обеспечить проезд к земельному участку возможно только путем строительства автомобильной дороги с предварительной разработкой проектно-сметной документации.

В настоящее время администрацией <адрес> определяются финансовые затраты, необходимые для проведения проектно-сметных работ на строительство автомобильной дороги. После определения суммы затрат, будет решаться вопрос об определении источников финансирования работ по проектированию и строительству.

Бюджет <адрес> является дотационным, имеющихся в местном бюджете финансовых средств и средств, выделяемых из краевого бюджета, недостаточно для проведения полного комплекса работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог города. Решения по определению порядка очередности строительства и ремонту автомобильных дорог города, принимаются коллегиально на заседаниях Лесосибирского городского Совета депутатов, с учетом общего объема финансирования, категорийности дорог, иных факторов (л.д.14).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Устава <адрес>, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность по строительству дорог, находящихся на территории <адрес>, входит в обязанности Муниципального образования <адрес>, в связи с чем, суд полагает, что Администрацией <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения, поскольку до настоящего времени не организовано строительство дорог местного значения (подъездной и внутриквартальных), обеспечивающих проезд к земельному участку с кадастровым номером №

Доводы ответчика об отсутствии достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> построить дорогу местного значения, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к земельному участку по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.