Дело № 2-2794/2022
Решение
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г.Гатчина
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Шумейко Н.В.,
при секретаре Рассказове И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными отстранения от работы, приказа, обязании отменить приказ и допустить к работе, взыскании компенсации за лишение возможности трудиться, компенсации морального вреда,
установил:
истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать незаконными отстранения от работы с 15.11.2021 и с 01.02.2022, приказ об отстранении от работы № от 11.11.2021 и обязать ответчика отменить приказ и допустить ее к работе, взыскать компенсацию за лишение возможности трудиться за период с 15.11.2021 по 16.11.2021 в сумме 1621,62 руб., за период с 01.02.2022 по 28.07.2022 в сумме 97297,2 руб., а также, начиная с 29.07.2022 по дату допущения к работе из расчета среднего дневного заработка 810,81 руб., компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.
В обоснование иска указано, что 14.05.2021 она была принята на работу ответчиком на должность продавца-кассира. Уведомлением от 28.10.2021 ей было сообщено о необходимости с 15.11.2021 иметь документы, подтверждающие прохождение полного курса вакцинации от новой коронавирусной инфекции, медицинский отвод от вакцинации или факт заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев, либо результат лабораторного исследования (ПЦР-тест), проведенный не позднее, чем за 72 часа. Работодатель не предложил ей перевода на другую вакантную должность или работу, не разъяснил, где и каким образом она может получить медицинский отвод от вакцинации. ПЦР-тест работодатель предложил ей сделать за свой счет, вместе с тем, истец полагала, что у нее имеются противопоказания к вакцинации, в связи с чем, ею был подписан отказ от данной процедуры.
Приказом № от 11.11.2022 она была отстранена от работы с 15.11.2022 без сохранения заработной платы, а в период с 17.11.2021 по 31.01.2022 была нетрудоспособна и находилась на лечении, по окончании которого ей была выдана справка о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против коронавирусной инфекции. Указанные документы истец предоставила работодателю 01.02.2022 вместе с заявлением, в котором просила допустить ее к работе, но в удовлетворении заявления истцу было отказано, к работе она допущена не была. Приказ является незаконным, так как нарушает ее права и свободы, поскольку работодатель должен был за свой счет обеспечить лабораторные исследования ПЦР-тестом, в силу имеющихся у нее противопоказаний к вакцинации, принятые подзаконные акты в этой сфере противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 3-8, 75-77).
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО4, явившись в судебное заседание, просила в иске отказать, поскольку ответчик осуществляет свою деятельность в сфере розничной торговли продуктами питания, руководствовался Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 N 573 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области…" (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 11.10.2021 № 653), необходимых документов истцом представлено не было, справка о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации не соответствовала установленному образцу (л.д. 57-61).
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы и обстоятельства дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (статья 4).
В силу статьи 29 поименованного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).
Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить:
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
Согласно статье 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Судом установлено, что 14.05.2020 ФИО1 принята на работу к индивидуальному предпринимателю ФИО2 на должность продавца-кассира на основании бессрочного трудового договора (л.д. 11-17).
ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.10.1994, основным видом его деятельности является торговля розничная в неспециализированных магазинах, торговля продуктами (л.д. 48-51).
Уведомлением от 28.10.2021 ФИО1 было сообщено о необходимости с 15.11.2021 иметь документы, подтверждающие прохождение полного курса вакцинации от новой коронавирусной инфекции, медицинский отвод от вакцинации или факт заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев, либо результат лабораторного исследования (ПЦР-тест), проведенный не позднее, чем за 72 часа, о наличии данных документов необходимо письменно сообщить в отдел кадров, в случае отказа от вакцинации необходимо написать заявление (л.д. 19).
Приказом работодателя № от 11.11.2022 истец была отстранена от работы с 15.11.2022 без сохранения заработной платы, в связи с отказом от профилактической прививки против новой коронавриусной инфекции, с приказом истец ознакомлена (л.д. 20).
В период с 17.11.2021 по 31.01.2022 ФИО1 была нетрудоспособна и находилась на лечении, по окончании которого, 31.01.2022 ГКУЗ ЛО «ДПБ» ей была выдана справка о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против коронавирусной инфекции (л.д. 21-23).
01.02.2022 истец приложила данные документы к заявлению, в котором просила допустить ее к работе (л.д. 24), но в удовлетворении заявления истцу было отказано, к работе она допущена не была.
03.02.2022 истец обратилась в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области с заявлением о проведении проверки в отношении ответчика в связи с незаконным отстранением от работы, но надзорные мероприятия были прекращены на основании пунктов 6 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022, в связи с недопущением контрольных мероприятий (л.д. 25-27, 62-65).
Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 N 2900-О, положения абзацев первого и восьмого части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляя обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, кроме случаев, указанных в абзацах втором - седьмом данной нормы, также и в других случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, носят отсылочный характер, предусматривая лишь возможность установить в иных нормативных правовых актах дополнительные основания для отстранения работника от работы, и сами по себе не могут расцениваться как нарушающие права заявителя, отстраненного от исполнения обязанностей.
Профилактические прививки проводятся гражданам в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
В соответствии со статьями 10 и 11 Закона N 52-ФЗ, граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ) устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.
При отсутствии осложненной эпидемиологической обстановки категория лиц, не предусмотренная Перечнем, имеет право на отказ от профилактических прививок (пункт 1 статьи 5 Закона N 157-ФЗ). Таким образом, при наличии отказа работника от вакцинации в плановом порядке (в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденным Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н) работодатель не вправе отстранить его от работы или принудить гражданина к проведению профилактических мероприятий.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 157-ФЗ, отсутствие профилактических прививок влечет, в частности, отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
В силу пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона N 157-ФЗ, профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (далее COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 N 1307н "О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 N 125н").
На территории Ленинградской области 08.10.2021 принято Постановление Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 5-п (далее Постановление № 5-п) о проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, в перечне которых, в том числе, указаны категории граждан, работающие на основании трудового договора в сфере общественного питания и торговли. Пунктом 2 Постановления установлено, что руководителям организаций, осуществляющих в деятельность на территории Ленинградской области, надлежит организовать проведение профилактических прививок работникам таких предприятий в установленные сроки.
На основании подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Ленинградской области от 11.10.2021 N 653 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 13 августа 2020 года N 573 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", руководителям государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, индивидуальным предпринимателям, в том числе, в сфере розничной торговли, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области предписано принять необходимые меры для обеспечения проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 работникам, сотрудникам с учетом медицинских противопоказаний к проведению вакцинации от COVID-19; обеспечивать с 15 ноября 2021 года на постоянной основе наличие у не менее 100 процентов сотрудников (работников) (от фактической численности) документов, подтверждающих прохождение полного курса вакцинации от COVID-19, или медицинский отвод от вакцинации от COVID-19, или факт заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев, или отрицательный результат лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенного не позднее чем за 72 часа.
В пункте 6 Рекомендаций действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов российской федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан), являющиеся приложением к разъяснениям по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных министерства труда и социальной защиты российской федерации и федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, направленных Письмом Минтруда России от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532, указано следующее.
В случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).
Разрешая спор в части признания приказа об отстранении истца от работы незаконным, суд, исходя из того, что к деятельности ИП ФИО2 законодательством установлены повышенные требования в части обеспечения охраны здоровья и труда, а потому, полагает правомерным отстранение истца от работы, как работника не прошедшего вакцинацию, тестирование на коронавирусную инфекцию, или не предоставившего документы, подтверждающие медицинский отвод от вакцинации от COVID-19, либо факт заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев.
Исходя из требований статьи 76 ТК РФ и внутренних локальных актов, изданных ответчиком, изложенные истцом обстоятельства не свидетельствуют о нарушении трудовых прав истца.
После прекращения нетрудоспособности истца, ответчик также законно и обоснованно не допустил ФИО1 к работе, поскольку истцом 01.02.2022 была предоставлена справка ГКУЗ ЛО «ДПБ» о наличии медицинских противопоказаний для проведения вакцинации против коронавирусной инфекции, ненадлежащей формы.
Так, Приказом Минздрава России от 12.11.2021 N 1053н утверждена форма медицинской документации "Справка о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации…".
В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к данному приказу, справка о наличии медицинских противопоказаний для проведения вакцинации против коронавирусной инфекции выдается на бумажном носителе по форме, предусмотренной приложением № 1 к приказу, медицинской организацией, которой установлено наличие медицинского противопоказания к вакцинации. Справка должна содержать фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства гражданина, пол гражданина - в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о документе, удостоверяющем личность; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии), номер полиса обязательного медицинского страхования (при наличии), дату выдачи справки; вид медицинских противопоказаний (постоянные, временные), срок, на который установлены временные медицинские противопоказания, медицинская организация, которой установлены медицинские противопоказания. Информация заверяется подписью врача с указанием его фамилии и инициалов имени и отчества (при наличии) и печатью медицинской организации (при наличии).
Представленная истцом справка не соответствует установленной форме, не содержит следующих сведений: пол, СНИЛС, полис ОМС, вид медицинских противопоказаний (временные или постоянные) и срок, на который установлены временные медицинские противопоказания.
Таким образом, по состоянию на 01.02.2022 необходимые для допуска к работе документы истцом представлены не были (QR-коды сертификата о вакцинации, QR-коды, подтверждающие факт заболевания в течение 6 месяцев, QR-коды ПЦР тестов, подтверждающие отрицательный результат лабораторного исследования на наличие коронавирусной инфекции, либо справки о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации, соответствующие установленным требованиям).
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ № 323), статьи 1 Закона № 157-ФЗ, вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства, следовательно, ее можно провести только с согласия гражданина (пункт 2 статьи 11 Закона № 157-ФЗ).
Пунктами 2, 3 статьи 12 ФЗ № 323 предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117 на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
К профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям отнесена прививка от коронавируса, которая проводится при наличии угрозы распространения инфекционного заболевания. В Ленинградской области вынесено постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (в том числе, работников сферы торговли), следовательно, для данной категории работников вакцинация является обязательной.
В этой связи довод истца о незаконности отстранения на основании Постановления главного санитарного врача и Постановления Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 № 573 подлежит отклонению.
Отстранение истца от работы связано с ее личным волеизъявлением на основании отказа от предоставления работодателю надлежащего документа, подтверждающего медицинский отвод от вакцинации.
Следует отметить, что истец также не предоставила доказательств обращения к ответчику с заявлением об обеспечении ей условий для прохождения ПЦР-тестов, либо обращение к работодателю за разъяснениями относительно формы требуемой справки о наличии противопоказаний для обязательной вакцинации, в связи с чем, у работодателя имелись законные основания для отстранения истца от работы, и, исходя из положений статьи 76 ТК РФ, ИП ФИО2 обоснованно не начисляет и не выплачивает заработную плату истцу, а потому, ее требования о выплате заработной платы за указанный ею период с 15.11.2021 по 16.11.2021, с 01.02.2022 и до фактического допущения к работе не подлежат удовлетворению.
Представленные истцом в судебное заседание медицинские документы, подтверждающие наличие антител к коронавирусу по состоянию на 09.07.2021 (л.д. 78-79) также не являются основанием для удовлетворения требований истца, поскольку данный документ, исходя из содержания Постановления Правительства Ленинградской области от 11.10.2021 N 653 и локальных нормативных актов работодателя, не предусмотрен в качестве основания для допущения к работе, и истцом работодателю в качестве такового не предъявлялся.
Таким образом, каких-либо нарушений при издании оспариваемого приказа № 11/11-01 от 11.11.2021 об отстранении истца работы ответчиком не допущено и судом не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения иска о взыскании невыплаченной зарплаты за период отстранения от работы, а также взыскания компенсации морального вреда, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными отстранения от работы, приказа об отстранении от работы № от 11.11.2021 и обязании отменить приказ и допустить к работе, взыскании компенсации за лишение возможности трудиться, компенсации морального вреда, – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме
принято 04.08.2022