№12-296/2023
03RS0004-01-2023-003842-38
РЕШЕНИЕ
28 августа 2023 года город Уфа
Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на определение о прекращении проведения административного расследования об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «КМ» по ст. 7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Определением УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Управления МВД России по городу Уфе старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 26.06.2003 г. административное расследование об административном правонарушении отношении ООО «КМ» в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения п.1 ч.1 ст24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с данным определением, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит суд данное определение отменить.
В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил суд удовлетворить ее, определение УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Управления МВД России по городу Уфе от 26.06.2003 г. отменить.
Иные заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок.
Выслушав объяснение участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту участниками процесса.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела протоколом инструментального обследования от 14.03.2023 г. следует, что нестационарный пункт общественного питания «Лепешки от Игорешки» и «Башкирские сувениры» общей площадью 50 кв. м. размещен на части земельного участка с кадастровым номером 02:55:010205:15, а также на неразграниченной государственной земле. Пункт общественного питания размещен со смещением на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 02:55:010205:61, который ранее был предоставлен по договору аренды от 28.03.2014 г. ООО «КМ». Согласно вышеуказанного протокола обследование проводилось с использованием специального оборудования – приемник спутниковый геодезический многочастотный EFT Ml PLUS.
Из заключения выездного обследования Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.03.2023 г. № 43 следует, что согласно пп.3.25 п. 3 протокола заседания городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.11.2022 г. № 61 площадка по ул. Ленина рядом с д. 9/11, занимаемой павильоном по оказанию услуг общественного питания 28 кв.м, исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Принимая во внимание, размещение павильона со смещением на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 02:55:010205:61, превышение фактической площади павильона до 50 кв.м., прекращение договора аренды, а также, что занимаемый ООО «КМ» земельный участок в установленном порядке не предоставлялся, усматриваются признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно: ст.ст. 25,26 ЗК РФ, выраженные в использовании ООО «КМ» земель, государственная собственность на которые не разграничена без правоустанавливающих (правоудостоверяющнх) документов.15.03.2023 г. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направлено заявление о возбуждении административного производства по ст. 7.1 КоАП РФ и в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлении материала административного дела в Управление Росреестра по Республике Башкортостан для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности ООО «КМ» (ИНН <***>) по ст. 7.1 КоАП РФ.
К заявлению были приложены заключение выездного обследования от 14.03.2023 г. № 43, протокол осмотра от 14.03.2023 г., схематический чертеж земельного участка (территории) г. Уфа, р-н Ленинский, ул. Ленина, рядом с домом № 11, фототаблица земельного участка (территории) г. Уфа, р-н Ленинский, ул. Ленина, рядом с домом № 11, протокол инструментального обследования от 14.03.2023 г., схема результатов измерений к инструментальному обследованию №210 от 27.10.2022 г.
29.03.2023 г. в ОП № 4 Управления МВД России от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управления земельных и имущественных отношений, поступило заявление, которое зарегистрировано в книге учета сообщений и происшествий ОП № 4 Управления МВД России по г. Уфе КУСП №5902, о возбуждении административного производства по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «КМ».
26.06.2023 г. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Управления МВД России по городу Уфе старшим лейтенантом полиции ФИО1, вынесено определение, которым в возбуждении административного производства по ст. 7.1 КоАП РФ по обращению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управления земельных и имущественных отношений прекращено, на основании п.1,7, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения.
Однако с данным определением, суд апелляционной инстанции согласиться не может.
Согласно положений ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.
Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об АП установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об АП, должностное лицо, их рассмотревшее, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Отказ в возбуждении дела - это итоговое (основное) решение на стадии возбуждения дела, с которым связано завершение производства по делу об административном правонарушении.
Статьей 28.7 КоАП РФ упомянуты административные правонарушения КоАП РФ по которым проводится административное расследование, административное правонарушение предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, не входит в перечень данных упомянутых правонарушений.
Перечень правонарушений, по которым проведение административного расследования обязательно, расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем суд признает необоснованными выводы УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Управления МВД России по городу Уфе старшего лейтенанта полиции ФИО1 о прекращении проведения административного расследования об административном правонарушении от 26.06.2023 г. в отношении ООО «КМ»» в ввиду отсутствия события административного правонарушения на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Таким образом суд возвращает дело об административном правонарушении по заявлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управления земельных и имущественных отношений, о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ ООО «КМ», на новое рассмотрение в отдел полиции 4 Управления МВД России по г. Уфе.
На основании изложенного, руководствуясь п. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на определение о прекращении проведения административного расследования об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «КМ» по ст. 7.1 КоАП РФ, удовлетворить.
Отменить определение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управления земельных и имущественных отношений, о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ ООО «КМ» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в отдел полиции 4 Управления МВД России по г. Уфе.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья Д.А. Харламов