Дело № 2-511/2022

22RS0045-01-2022-000574-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 03 октября 2022 года.

Смоленский районный суд Алтайского края, в составе председательствующего судьи Климович Т.А., при секретаре судебного заседания Петухове А.С., с участием помощника прокурора Ростовцевой Я.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд возложить на администрацию Верх-Обского сельсовета <адрес> обязанность установить согласно схеме школьного маршрута МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова», расположенной по адресу: <адрес>, оборудованную площадку для посадки и высадки учащихся; установить освещение; указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей- обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова» <адрес>, по результатам которой были установлены нарушения.

Паспорт школьного автобусного маршрута МБОУ «Верх-Обская СОШ им.М.С. Евдокимова» был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подвоз детей в указанную школу осуществляется автобусом из населенных пунктов <адрес>.

Соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ администрации Верх-Обского сельсовета были переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В рамках проведенной проверки было установлено, что на участках дорог и улиц маршрута школьного автобуса отсутствуют оборудованные площадки для посадки и высадки учащихся, освещение, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Верх-Обского сельсовета <адрес> внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

В связи с чем, прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей на доступную социальную инфраструктуру.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ростовцева Я.А. исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, установить срок исполнения решения суда незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Верх-Обского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, не просили об отложении рассмотрения дела, возражений на исковые требования суду не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.

В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Статьями 28, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся гарантирована перевозка до образовательных организаций и обратно, образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ст. 3, п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положений ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» установлено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана и т.д. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора, остановочный пункт должен быть освещен (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

На основании п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 в месте остановки автобуса устанавливаются дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

В Письме Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», которое относит перевозку школьным автобусом, в том числе при доставке (развозе) обучающихся в образовательные организации, к одному из видов организованной перевозки групп детей, и на органы местного самоуправления возлагает обязанность по определению рациональных мест сбора, посадки и высадки обучающихся, отведению под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, достаточно большого пространства, для вмещения несовершеннолетних, не допустив выхода на проезжую часть, очищенного от грязи, льда и снега, оборудованию остановочных пунктов маршрутов автобусных перевозок детей указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей с размещением на указателях условного обозначения автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5).

В судебном заседании было установлено, прокуратурой <адрес>, была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей - обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова» <адрес>, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Верх-обского сельсовета было направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Верх-Обского сельсовета <адрес> ФИО1 в адрес прокурора был направлен ответ согласно которому на участке дороги в <адрес> в настоящее время действительно отсутствует посадочный павильон для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров, однако до ДД.ММ.ГГГГ обязались установить посадочный павильон, оборудовать соответствующими знаками «Перевозка детей», «Школьный автобус», с указанием времени прохождения автобусов.

Кроме того, главой администрации Верх-Обского сельсовета <адрес> в адрес прокурора <адрес> была направлена копия муниципального контракта №, предметом которого явилось установка остановочного павильона № в количестве 1 шт. по адресу: <адрес> (л.д.38-43).

Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей- обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова» <адрес>, носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в «МБОУ «Верх-Обской СОШ им. М.С. Евдокимова» условий в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей- обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова» <адрес>, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.14 устава администрации <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровью.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче администрацией <адрес> администрации Верх-Обского сельсовета части своих полномочий по решению вопросов местного значения на 2022 год, в соответствии с которым п п.п.1 п.1.1 администрация <адрес> передает, а администрация поселения принимает к исполнению осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных в соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.20-23).

Согласно паспорта школьного маршрута «специальный» <адрес>, подвоз учащихся в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова», он был утвержден ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32).

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей- обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова» <адрес>, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся МБОЙ «Верх_обская СОШ им. М.С. Евдокимова».

Кроме того, администрацией не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.

Кроме того, ответчиком в порядке подготовки к судебному заседанию и в судебном заседании, факт устранения соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей- обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова» <адрес>, не оспорен.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиками суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете сельсовета, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Верх-Обского сельсовета <адрес>, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить согласно схеме школьного маршрута МБОУ «Верх-Обская СОШ им. М.С. Евдокимова», расположенной по адресу: <адрес>:

-оборудованную площадку для посадки и высадки учащихся;

-освещение;

-указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей;

-опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей;

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд, через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья