Дело № 2-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 06 февраля 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, муниципальному образовательному учреждению «Шухободская школа» о возложении обязанности принять меры к ограждению территории образовательного учреждения,

установил:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, муниципальному образовательному учреждению «Шухободская школа» (далее – МОУ «Шухободская школа») о возложении на администрацию Череповецкого муниципального района в лице Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок не позднее 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование МОУ «Шухободская школа» в целях выполнения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения по периметру; о возложении на МОУ «Шухободская школа» в срок не позднее 01 марта 2024 года обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиками не исполнены требования предписания об устранении выявленных нарушений.

Протокольным определением суда от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Представитель истца старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МОУ «Шухободская школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что отсутствует финансовая возможность установить ограждение в заявленный срок, меры к финансированию предпринимались, но денежные средства предоставляются в меньшем объеме и не позволяют провести работы. В настоящее время предоставлены денежные средства для составления сметы, в ближайшее время будет разработан проект, при наличии денежные средств работы будут проведены в кротчайшие сроки.

Представитель ответчика администрации Череповецкого района ФИО2 в судебном заседании 17 января 2023 года исковые требования не признал, пояснил, что в программу распределения бюджета на период с 2024-2025 года финансирование на ограждение школ не запланировано и деньги не выделялись.

Представитель ответчика Управления образования администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на иск, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

К принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены, в том числе, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании части 2 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Законодателем предусмотрено обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Закона №35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов муниципального значения органов местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как установлено судом, МОУ «Шухободская школа» является некоммерческой образовательной организацией, учредителем является Череповецкий муниципальный район (пункты 1.2, 1.4 Устава, утвержденного постановлением администрации района от <дата> года №<дата>).

Предметом деятельности образовательного учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (пункт 2.1 Устава).

МОУ «Шухободская школа» обеспечивает обучающимся соблюдение их прав на охрану жизни и здоровья (пункты 2.2, 5.2 Устава).

Источником формирования финансовых средств образовательной организации является, в том числе, средства местного бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, а также иные источники, предусмотренные законодательством (раздел 4 Устава).

Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета (пункт 1.4 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением муниципального Собрания района от 25 января 2018 года №414).

К основным задачам относятся создание социально-экономических условий для получения образования, расширения возможностей удовлетворить потребности человека в получении образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 2.4, 2.5 Положения).

На основании пункта 3.5 управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, содействует укреплению их материально-технической базы, проведению ремонтных работ, соблюдению санитарно-гигиенических условий, пожарной безопасности, охране жизни и здоровья обучающихся и работников.

Участвует в профилактике экстремизма и терроризма в пределах своей компетенции (пункт 3.27); участвует в формировании бюджета по отросли «Образование», в привлечении дополнительных источников финансирования, в планировании материально-технического обеспечения подведомственных организаций (пункт 3.29).

Обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, достоверное и своевременное предоставление установленной отчетности (пункт 3.32).

МОУ «Шухободская школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Территория образовательного учреждения не ограждена цельным периметральным ограждением, что не оспаривалось стороной ответчика.

Прокурором Череповецкого района на основании указанного факта <дата> года руководителю администрации Череповецкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности и законодательства об образовании.

Учитывая установленные обстоятельства, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, возложив на администрацию Череповецкого муниципального района и управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечить финансирование МОУ «Шухободская школа» в целях выполнения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения по периметру, а также возложить на МОУ «Шухободская школа» обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру.

При этом суд полагает возможным установить срок исполнения администрацией Череповецкого муниципального района и управлением образования администрации Череповецкого муниципального района обязательств не позднее 01 декабря 2023 года, учитывая имеющиеся в материалах дела сведения о предпринятых мерах к изысканию финансирования, установить срок исполнения обязанности МОУ «Шухободская школа» до 01 июня 2024 года, поскольку заявленный срок является разумным и обеспечивает баланс интересов лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (идентификатор – ИНН <№>), Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (идентификатор – ИНН <№>), муниципальному образовательному учреждению «Шухободская школа» (идентификатор – ИНН <№>) о возложении обязанности принять меры к ограждению территории образовательного учреждения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района и Управление образования Череповецкого района Вологодской области обязанность в срок до 01 декабря 2023 года обеспечить финансирование муниципального образовательного учреждения «Шухободская школа» в целях выполнения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения по периметру.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Шухободская школа» обязанность в срок до 01 июня 2024 года обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 07 февраля 2023 года.

Согласовано

Судья Н.П.Ширяевская