Дело № № ХХХ Мотивированный текст решения составлен 25.06.2024
УИД 51RS0011-01-2025-000470-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 года
город Оленегорск
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Востриковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.М.А. к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» об оспаривании решения об отказе в назначении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
Б.М.А. обратился в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» об оспаривании решения об отказе в назначении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Требования мотивировал тем, что 1 февраля 2024 года обратился с письменным заявлением в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» о предоставлении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Однако решением от 28 апреля 2025 года ему было отказано.
С данным решением не согласен, т.к. не работает, доходов не имеет, состоит на учете в центре занятости населения в качестве безработного, находится в сложной жизненной ситуации, в тяжелом финансовом положении, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, остро нуждается в мерах социальной поддержки.
Просил признать решение ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» от 28 апреля 2025 года об отказе в назначении ему адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным и обязать ответчика назначить ему адресную государственную социальную помощь на основании социального контракта.
В судебном заседании Б.М.А. настаивал на заявленных требованиях. Пояснил, что желает заключить социальный контракт по основанию – «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации». Другие основания для заключения контракта он не рассматривает.
Представитель ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» Ш.М.А. возражала в суде против удовлетворения иска, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и статьями 5, 8 Закона Мурманской области от 23 декабря 2004 года № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области», государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
В соответствии с положениями Закона Мурманской области от 23 декабря 2004 года № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) малоимущим семьям, имеющим в своем составе неработающего трудоспособного гражданина, и малоимущим одиноко проживающим неработающим трудоспособным гражданам адресная государственная социальная помощь оказывается на основании социального контракта (пункт 2 статьи 5).
Пунктами 1, 3 статьи 8.1 Закона Мурманской области от 23 декабря 2004 года № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» установлено, что адресная государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в статье 5 настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями адресной государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:
1) поиск работы;
2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства;
5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
На территории Мурманской области действует Порядок назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2023 года № 1020-ПП (далее – Порядок).
В силу пункта 1.2 Порядка адресная помощь предоставляется отдельным категориям получателей адресной государственной социальной помощи, указанным статьей 5 Закона № 549-01-ЗМО (далее - граждане, заявители, получатели адресной помощи):
1) с их согласия малоимущим семьям, в том числе имеющим в своем составе несовершеннолетнего (их) ребенка (детей), и малоимущим одиноко проживающим гражданам (исключение - категории граждан (семей), указанные в подпункте 2 настоящего пункта);
2) малоимущим семьям, имеющим в своем составе неработающего трудоспособного члена семьи, и малоимущим одиноко проживающим неработающим трудоспособным гражданам.
Согласно пункту 1.5 Порядка, в программе социальной адаптации предусматриваются следующие мероприятия:
а) по поиску работы;
б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
в) по ведению личного подсобного хозяйства;
г) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом «г» пункта 6.2 Порядка.
Из пункта 2.2 Порядка следует, что гражданам, указанным в подпункте 1 пункта 1.2 Порядка, из числа малоимущих семей, имеющих в своем составе несовершеннолетнего(их) ребенка (детей), претендующим на получение адресной помощи по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 1.5 Порядка, с их согласия адресная помощь предоставляется при соблюдении следующих условий:
1) наличие в составе семьи совершеннолетнего работающего члена семьи трудоспособного возраста, осуществляющего трудовую деятельность либо зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработного;
2) нахождение гражданина (члена семьи) на учете в органах службы занятости населения в качестве безработного не более 9 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, предшествующих дате обращения заявителя.
В силу подпункта 11 пункта 3.21 Порядка основанием для отказа в назначении адресной помощи является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении адресной помощи, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» с 1 апреля 2025 года является ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области».
1 февраля 2024 года Б.М.А. обратился в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о назначении ему адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с тем, что является малоимущим, одиноко проживающим, не работает, доходов не имеет, состоит на учете в центре занятости населения в качестве безработного, находится в сложной жизненной ситуации, находится в тяжелом финансовое положение (л.д. 42).
2 февраля 2024 года истец дополнительно представил заявление о назначении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931, изъявив желание заключить социальный контракт по мероприятию – «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» (л.д. 62-66).
Письмом ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» от 27 февраля 2024 года № 853 было отказано в предоставлении социального контракта в связи с наличием непогашенной задолженности перед учреждением в размере 178067 рублей (л.д. 42).
Решением Оленегорского городского суда от 12 сентября 2024 года по административному делу № 2а-681/2024 решение ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» от 27 февраля 2024 года № 853 признано незаконным и отменено. Суд обязал ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» повторно рассмотреть заявление Б.М.А. от 1 февраля 2024 года о предоставлении адресной государственной социальной помощи. Решение вступило в законную силу 20 октября 2024 года (л.д. 48-51).
13 марта 2025 года истец обратился в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от 1 февраля 2024 года (л.д. 40-41).
Письмом ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» от 9 апреля 2025 года Б.М.А. было предложено выбрать мероприятие, по которому он желает заключить контракт (л.д. 59-60).
17 апреля 2025 года Б.М.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении контракта на основании его заявления от 1 февраля 2024 года (л.д. 61).
Решением ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» от 28 апреля 2025 года № 373 истцу отказано в назначении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта на период с 1 по 30 апреля 2025 года в связи с несоответствием заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении адресной помощи предусмотренным порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии (л.д. 79).
Из уведомления ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» от 28 апреля 2025 года следует, что истцу отказано в назначении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с несоответствием заявителя и членов его семьи (гражданам, из числа малоимущих семей, имеющих в своем составе несовершеннолетнего ребенка, претендующим на получение адресной помощи по мероприятию «иные мероприятия» адресная помощь предоставляется при условии нахождение гражданина (члена семьи) на учете в органах службы занятости населения в качестве безработного не более 9 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, предшествующих дате обращения заявителя) условиям принятия решения о назначении адресной помощи, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Основание: подпункт 11 пункта 3.21 Порядка назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2023 года № 1020-ПП (л.д. 79).
С решением от 28 апреля 2025 года № 373 истец не согласен.
Однако, суд не находит оснований для признания оспариваемого истцом решения незаконным.
В соответствии с пунктом 1.9 Порядка, социальные контракты с гражданами, претендующими на получение адресной помощи, заключаются в пределах установленных плановых показателей численности получателей адресной помощи и доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. Социальные контракты сверх доведенных лимитов не заключаются.
С заявлением о повторном рассмотрении заявления от 1 февраля 2024 года истец обратился в ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» 13 марта 2025 года (л.д. 40-41).
По состоянию на 13 марта 2025 года было установлено, что в составе семьи Б.М.А. с 3 мая 2024 года имеется несовершеннолетний сын Б.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (решение Ливенского районного суда Орловской области от 8 ноября 2024 года № 2-1-1415/2024) (л.д. 84).
От выбора иного мероприятия для заключения социального контракта истец отказался, в том числе в судебном заседании при рассмотрении настоящего спора. Настаивал на желании заключить контракт по мероприятию – «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».
Вместе с тем, для заключения контракта по основанию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» должны быть соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка, в соответствии с которыми гражданам, указанным в подпункте 1 пункта 1.2 Порядка, из числа малоимущих семей, имеющих в своем составе несовершеннолетнего ребенка, претендующим на получение адресной помощи по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 1.5 Порядка («иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации»), с их согласия адресная помощь предоставляется при соблюдении, в том числе следующих условий:
1) наличие в составе семьи совершеннолетнего работающего члена семьи трудоспособного возраста, осуществляющего трудовую деятельность либо зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработного;
2) нахождение гражданина (члена семьи) на учете в органах службы занятости населения в качестве безработного не более 9 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, предшествующих дате обращения заявителя.
Таким образом, для заключения социального контракта по мероприятию - «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» гражданин из числа малоимущих семей, имеющий в своем составе несовершеннолетнего ребенка, должен быть совершеннолетним работающим трудоспособного возраста, осуществлять трудовую деятельность либо быть зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработного. При этом, нахождение гражданина на учете в органах службы занятости населения в качестве безработного должно составлять не более 9 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, предшествующих дате обращения заявителя.
Данные условия Б.М.А. при обращении 13 марта 2024 года в ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» соблюдены не были.
Истец Б.М.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из числа малоимущих семей, имеет в составе семьи несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином трудоспособного возраста, зарегистрирован в ГОКУ Центр занятости населения Мурманской области в качестве безработного, где состоял на учете с 2 сентября 2022 года с 29 ноября 2024 года (снят с учета в связи с длительной неявкой) и впоследствии вновь постановлен на учет с 3 декабря 2024 года, состоит по настоящее время; пособие не получает (л.д. 68-69, 112).
С учетом обращения заявителя в ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» 1 февраля 2024 года и впоследствии 13 марта 2025 года, суд приходит к выводу о том, что нахождение истца на учете в органах службы занятости населения в качестве безработного составляет более 9 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, предшествующих дате обращения. В данном случае требования пункта пунктом 2.2 Порядка, не соблюдены, поэтому оснований для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию - «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» у ответчика не имелось.
Отказ в назначении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта принят ответчиком в соответствии с подпунктом 11 пункта 3.21 Порядка - основанием для отказа в назначении адресной помощи является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении адресной помощи, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.
Доводы истца о том, что он имел право для заключения социального контракта по указанному мероприятия по состоянию на 1 февраля 2024 года, поскольку у него отсутствовала задолженность, что было установлено решением Оленегорского городского суда от 18 июня 2024 года по гражданскому делу № 2-389/2024 не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения иска.
Как следует из материалов дела, ранее с Б.М.А. на основании решения ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» от 23 января 2023 года №12 был заключен социальный контракт на период с 1 января 2023 года по 30 сентября 2023 года по направлению – «поиск работы» и выплачена адресная государственная социальная помощь в размере 178067 рублей (л.д. 51-56).
Решением заседания комиссии ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» от 14 ноября 2023 года социальный контракт от 24 января 2023 года №12, заключенный с Б.М.А. , признан не эффективным, поскольку трудоустройство в период действия контракта не состоялось (л.д. 54).
Решением Оленегорского городского суда от 18 июня 2024 года по гражданскому делу № 2-389/2024 ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» отказано во взыскании с Б.М.А. выплаченного пособия в размере 178067 рублей. При этом, выводы суда об отсутствии у Б.М.А. задолженности данное решение не содержит. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что основания для взыскания выплаченного социального пособия Порядком или социальным контрактом, заключенным с Б.М.А. , не предусмотрены, а также учитывал социальное назначение выплаченного пособия, которое относится к мерам социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в связи с чем не может быть взыскано с Б.М.А.
При повторном рассмотрении ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» заявления Б.М.А. от 1 февраля 2024 года после отмены судебным решением, обстоятельства, указанные им ранее, изменились, в состав семьи был включен несовершеннолетний ребенок, поэтому наличие в семье несовершеннолетнего ребенка обоснованно было учтено при принятии ответчиком оспариваемого решения.
Предоставление адресной государственной помощи гражданину за предыдущий период, спустя длительное время, Порядком не предусмотрено. Нуждаемость гражданина в адресной социальной помощи государства должна оцениваться по состоянию на дату принятия решения, при соблюдении гражданином требований, установленных Порядком для назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2023 года № 1020-ПП. Однако такие условия истцом не соблюдены.
Оспариваемое истцом решение суд находит законным и обоснованным.
На рассмотрение ГОКУ «Межрайонный центр социальной поддержки населения» вопроса о заключении социального контракта по иным направлениям истец не согласен.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска Б.М.А. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении иска Б.М.А. к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» об оспаривании решения об отказе в назначении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.
Судья И.Н. Двойнишникова