РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 13 марта 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-149/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование исковых требований указала, что является пенсионером по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С *** по *** находилась на отдыхе в ***. Проезд к месту отдыха и обратно происходил по следующему маршруту: *** на поезде по маршруту ***, *** самолетом по маршруту ***, *** самолетом по маршруту ***, *** самолетом по маршруту ***, *** самолетом ***, *** автобусом по маршруту ***. Всего стоимость проезда составила *** рублей, а с учетом справок - *** рублей. *** обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда, представив все билеты, посадочные талоны, квитанции, справку и расписку. *** ответчиком вынесено уведомление ***, согласно которому ей представлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда в сумме *** рублей, при этом отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в сумме *** рубля по маршруту: ***, так как не представлены маршрутные квитанции, и по маршруту ***, так как оплачен сторонним лицом. Однако, в ПФР ею были предоставлены электронные билеты в том виде, в каком они были выданы перевозчиками. Билеты ей приобретала О., денежные средства в размере стоимости проезда были ей переданы в полном объеме по расписке. Просит суд признать решение ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию в размере *** рубля.

Определением суда от 03.02.2023 года произведена замена стороны ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности *** от ***, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представив письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что ФИО1 с *** назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением ***.

Также в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проживает в ***, что следует из паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, последняя с *** и по настоящее время не работает.

Указанные факты представителем ответчика не оспаривались.

В обоснование понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 представлены документы:

- электронный проездной документ *** по маршруту *** в поезде *** ЭЦ, датой отправления ***;

- справка о стоимости проезда по маршруту ***;

- электронный билет *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета *** и посадочный талон к нему;

- квитанция электронного билета *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета *** и посадочный талон к нему;

- электронный билет *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета *** и посадочный талон к нему;

- маршрутная квитанция электронного билета *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, и по маршруту ***, датой вылета *** и посадочные талоны к нему;

- справка о подтверждении факта перелета пассажира по маршруту ***;

- билет на автобус *** по маршруту ***, датой отправления ***;

- расписка, выданная О. ***, о получении от ФИО1 денежных средств в сумме *** рублей, затраченных на приобретение билетов к месту отдыха и обратно.

Вместе с тем, ГУ - ОПФ РФ по Иркутской области своим решением *** от ***, оплатив ФИО1 стоимость проезда в размере *** рублей, отказало ей в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту *** в связи с отсутствием подтверждения несения расходов, и по маршруту *** в связи с отсутствием маршрутных квитанции электронных авиабилетов.

При разрешении заявленных исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно суд руководствуется Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Так, согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а отсутствие прямого указания в вышеназванных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является.

В силу статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 выезжала на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, и понесла расходы по проезду.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжала не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

Тем самым, факт нахождения истца в месте проведения отдыха не оспорен, подтверждается проездными документами и посадочными талонами на имя истца, и сомнений у суда не вызывает.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, и исходя из представленного расчета, истец просит возместить ей стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** и *** (воздушным транспортом).

Согласно сведениям маршрутных квитанций авиакомпании ООО «***», представленных истцом в материалы дела, стоимость авиаперелета по маршруту *** составляет *** рубля, из которых: тариф – *** рублей, сборы: RI – *** рубля, YR – *** рублей, по маршруту *** стоимость авиаперелета составляет *** рубль, из которых: тариф – *** рублей, сборы: RI – *** рублей, YR – *** рублей.

Исходя из сведений маршрутной квитанции АО «***», стоимость авиаперелета по маршруту *** составляет *** рублей, из которых: тариф – *** рублей, таксы – *** рублей.

Сведения о стоимости проезда, содержащиеся в проездных документах, представителем ответчика не оспаривались.

В качестве оснований отказа истцу в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам Красноярск - Сочи, Москва - Екатеринбург в оспариваемом решение указано на отсутствие маршрутных квитанции электронных билетов.

Вместе с тем, данный довод ответчика основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку нарушение перевозчиком или иным уполномоченным на то лицом правил оформления билетов на проезд не может являться основанием к отказу истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, который противоречит статьям 19, 39 Конституции РФ.

Более того, факт осуществления истцом перелета по указанным выше маршрутам подтверждены авиакомпаниями ООО «***», АО «***», осуществлявшими перевозку.

Кроме того, решением ответчика отказано в компенсации расходов истца по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** в связи с отсутствием подтверждения несения истцом расходов по приобретению проездных документов.

Между тем, истцом представлена расписка от ***, подтверждающая передачу О. денежных средств в сумме *** рублей, затраченных ею на приобретение для истца билетов к месту отдыха и обратно в ***.

Суд принимает представленную расписку в качестве доказательства несения истцом расходов на приобретение проездных билетов, поскольку доказательств, опровергающих указанные в расписке сведения, ответчиком не представлено, при том, что часть расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно ответчиком истцу была компенсирована без подтверждения несения таких расходов.

Довод представителя ответчика о том, расходы истца на сервисные сборы не подлежат компенсации, суд также полагает не заслуживающим внимания по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 N 176, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Как следует из общедоступной информации официального сайта авиакомпании ООО «***», осуществлявшей перевозку истца по маршруту ***, что отражено в представленных маршрутных квитанциях, к дополнительным сборам относятся: топливный сбор (YR), сбор аэропорта за обслуживание пассажиров (RI).

Таким образом, указанные сборы не относятся к числу сборов, взимаемых за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, и иным поименованным в пункте 9 разъяснений сборам, а потому подлежат возмещению.

При указанных обстоятельствах, решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области *** от *** об отказе истцу в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным, а заявленные истцом требования о компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно подлежат удовлетворению в размере *** рубля (***), поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области *** от *** об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** рубля.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер