Решение по делу № 2-11426/2022 от 06.02.2023

Копия Дело №2-692/2023

16RS0046-01-2022-017503-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания А.Г. Габидуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску прокурора Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующего в интересах ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о взыскании недополученной суммы социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании недополученной суммы социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В обоснование исковых требований указано следующее.

В прокуратуру района поступило обращение ФИО1 о несогласии с бездействием органа исполнительной власти.Заявитель указал, что не получил в полном объеме денежные средства на строительство жилья.В связи с этим организована прокурорская проверка ее доводов.В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 27 февраля 2015 №108 в ходе Программы семья К-ных в составе 7 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы (в соответствии с пунктом «г» указанного постановления).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2019 года «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2019 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 27 700 руб.

Постановлением исполнительного комитета Менделеевскогомуниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2009 года №1420 «О нормах площади жилья при постановке на учет» установлена учетная норма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 2 443 140 руб., в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты из средств федерального бюджета – 1417021, 20 руб., доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета – 1026118, 80 руб.

... года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО1 выдано свидетельство №... о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 68 040 руб. на строительство индивидуального жилого дома в ....

... годаФИО1 выдано свидетельство №... о предоставлении социальной выплаты в размере 1 047 060 руб.

Остаток невыплаченной социальной выплаты составляет 1 328 040 руб., который не был получен ФИО1 для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Указывается, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстанне исполнены требования постановления Правительства от 15 июля 2013 года №598, чем нарушены жилищные права ФИО1 и членов её семьи.В настоящее время жилой дом №..., строящийся за счет средств программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не достроен и к проживанию не пригоден.

Руководствуясь изложенным, истец Прокурор Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующий в интересах ФИО1 просит суд взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстанв пользу ФИО1 недополученную сумму социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 1 047 060 руб.

В ходе судебного рассмотрения представитель истца прокуратуры Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3 исковые требования уточнил, просил суд взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в пользу ФИО1 недополученную сумму социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 1328040 руб.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Представитель истца прокуратуры Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующей в интересах ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, в суд поступили возражения на исковые требования.

Представитель третьего лица Исполнительного комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, ранее в ходе судебного рассмотрения полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение в пункте 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Из материалов дела усматривается, чтоФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа). Предусмотренное Программой предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены приложением N 4 к ней - Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Постановлением исполнительного комитета Менделеевскогомуниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2009 года № 1420 «О нормах площади жилья при постановке на учет» установлена учетная норма в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения.

... года и ... года между Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и получателями социальной выплаты (субсидии) ФИО1, ФИО1, действующими в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО1, ФИО5, ФИО1, ФИО1 заключены договоры на перечисление социальных выплат (субсидий) № ... и № ... на строительство Объекта по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы по категории – молодые семьи и молодые специалисты», согласно условиям которых социальная выплата (субсидия) предоставляется для целевого использования строительства жилого дома, находящегося по адресу: ..., общей проектной площадью 126 кв.м., стоимостью 3490200 руб.

Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от ... года на обращение ФИО1 по вопросу предоставления оставшейся части социальной выплаты по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» в связи с утверждением новой государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и принятием новых правил предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, включение участников, получивших неполную сумму социальной выплаты по подпрограмме «устойчивое развитие сельских территорий» в список мероприятий по улучшению жилищных условий по действующей программе не представляется возможным. Министерством финансов Республики Татарстан в выделении дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан на всех участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», получившим неполную сумму социальной выплаты, отказано.

Согласно пункту 17 Типового положения в редакции, действовавшей на момент возникновения между сторонами по делу спорных правоотношений, определение размера социальной выплаты производится органом исполнительной власти в соответствии с пунктами 13 - 16 настоящего Типового положения.

В соответствии с пунктом 13 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках Программы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Типового положения одним из совокупности предусмотренных названным пунктом условий, влекущих право гражданина на получение социальной выплаты, является наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с пунктом 18 Типового положения получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 13 настоящего Типового положения размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.

Согласно материалам дела расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 2 443 140 руб., в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты из средств федерального бюджета – 1 417 021, 20 руб., доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета – 1 026 118, 80 руб.

... года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО1 выдано свидетельство № ... о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 68 040 руб. на строительство индивидуального жилого дома ....... года ФИО1 выдано свидетельство № ... о предоставлении социальной выплаты в размере 1 047 060 руб.

Таким образом, с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан подлежит взысканию недополученная заявителем сумма социальной выплаты в размере 1 328 040 руб.

Ссылка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о получении ФИО1 в ... году максимальной суммы, предоставленной из бюджета Республики Татарстан бюджету Менделеевского муниципального района, не может быть принята во внимание, поскольку установление лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год не может умалять законных прав и интересов заявителя на удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, гарантированных в том числе средствами федерального бюджета.

Кроме того, согласия на включение в список участников мероприятий на условиях частичного предоставления социальной выплаты ФИО1 не давала.

Отказывая в удовлетворении исковых требований обращенных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, суд исходит из того, что нарушений интересов заявителя, создание препятствий к их осуществлению оспариваемыми действиями указанного лица не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в доход муниципального образования города Казани подлежит взысканию сумма в размере 14 840 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующего в интересах ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ...) сумму недополученной социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в сумме 1328040 руб.

Исковые требования к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в доход муниципального образования города Казани сумму в размере 14 840 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

Судья /подпись/ А.Р. Сафин

Копия верна

Судья А.Р. Сафин