Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года
Дело № 2-1296/2025
УИД 83RS0001-01-2025-001816-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нарьян-Мар 9 декабря 2025 года
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Абанникова А.В.,
при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,
с участием прокурора Зверева С.В.,
представителя ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа к ФИО2, Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Аппарату администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском к ФИО2, Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Аппарату администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки увольнения.
В обосновании требований указывает, что на основании распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность <данные изъяты> автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижении возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки, проведенной Комитетом по вопросам <данные изъяты> информации, изложенной в представлении прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа, установлено, что в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022 и 2023 годы, представленных ФИО2 на себя и своего супруга ФИО5, содержатся неполные и недостоверные сведения. Указанное свидетельствует о допущенных ФИО2, как гражданским служащим, грубых нарушениях требований законодательства о противодействии коррупции. Распоряжением Аппарата администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена по собственной инициативе на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе и с ней расторгнут служебный контракт. Между тем, допущенные ФИО2 нарушения влекут увольнение в связи с утратой доверия.
В связи с этим просит изменить основание и формулировку расторжения распоряжением заместителя губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ФИО2 служебного контракта и освобождением ее от замещаемой <данные изъяты>, <данные изъяты> <адрес> и увольнении ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа по собственной инициативе на основании пункта 3 части первой статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Ответчик ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения на иск, согласно которым в 2020 году по 2025 год находилась в двух отпусках по уходу за детьми. В 2022 году ее семья приняла решение о переезде в другой регион. Находясь в отпуске по уходу за ребенком, она была освобождена от исполнения трудовых обязанностей, взаимодействие с кадровой и юридической службой были прерваны. В связи с переездом в другой регион уволилась из Департамента по собственному желанию. Не оспаривает наличия неполноты и неточностей в предоставляемых справках о доходах, расходах и имуществе. Однако отрицает наличие какого-либо злого умысла или корыстной цели. Данные обстоятельства, как указывает ответчик, вызваны длительным нахождением в отпуске, переездом, отсутствием доступа к консультациям и не носили намеренный характер. Выявленные прокуратурой нарушения носят формальный, непреднамеренный характер, не связанный с коррупционными целями, и не являются основанием для применения крайней меры ответственности – утраты доверия. Обращает внимание, что увольнение по собственному желанию не является способом уклонения от ответственности, а является реализацией ее конституционного права на свободный труд.
Представитель ответчика, Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, в ходе судебного заседания выразил несогласие с предъявленными требованиями и поддержал представленное в суд письменное возражение на иск. В своих возражениях представитель ответчика, ссылаясь на судебную практику вышестоящих судебных инстанций и других регионов, аргументировал отсутствие правовых оснований для изменения формулировки увольнения после расторжения служебного контракта по инициативе работника. Отметил, что после прекращения трудовых отношений по инициативе работника, у работодателя отсутствует юридическая возможность изменения основания увольнения, так как трудовой договор прекращен и работник более не находится в штате. Указывает на отсутствие коррупционных составляющих и реальных негативных последствий в нарушениях, вменяемых ФИО2, а также на несоразмерность применения дисциплинарных мер тяжести совершенного проступка. Полагает, что отсутствует реальный публичный интерес в изменении формулировки увольнения, поскольку ФИО2 уволилась по собственному желанию. Считает, что Департамент не является надлежащим ответчиком, поскольку полномочия по заключению, изменению и расторжению служебных контрактов с работниками Департамента делегированы администрации <адрес>.
Представитель ответчика Аппарата администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения на иск. В соответствии с письменными возражениями просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указывает, что с учетом обстоятельств совершения ФИО2 коррупционных правонарушений, а именно нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком в период с ноября 2020 года по апрель 2026 года, представлялось наиболее вероятным применение к ней взыскания, не связанного с увольнением и утратой доверия. Применение взыскания в отношении ФИО2 не представлялось возможным, поскольку она находилась в отпуске по уходу за ребенком, а затем уволилась по собственной инициативе. В связи с тем, что исполнение должностных обязанностей после отпуска ФИО2 не возобновляла, правовые основания для рассмотрения вопроса о применении к ней конкретной меры ответственности отсутствовали. Увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия является основанием, отнесенным законом к инициативе представителя нанимателя. Законом не допускается освобождения гражданского служащего от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы по инициативе работодателя в период пребывания его в отпуске. Основания для отказа в увольнении ФИО2 по собственному желанию отсутствовали. С учетом изложенного полагает, что увольнение в связи с утратой доверия невозможно, а требования прокурора не подлежат удовлетворению.
Суд заслушав прокурора, представителя Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании распоряжения Аппарата администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную гражданскую службу <адрес> и назначена на должность <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Аппаратом администрации <адрес> с ФИО6 заключен служебный контракт №.
Распоряжением Аппарата администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в учетных документах и трудовой книжке изменена фамилия ФИО3 на ФИО10.
На основании распоряжений Аппарата администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, 08.2021 №-лс ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения Аппарата администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижении им трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжениями Аппарата администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 предоставлен отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем отпуск по уходу за ребенком (ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
В период трудовой деятельности ФИО2 в Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес>, прокуратурой <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержались сведения о допущенных нарушениях законодательства о противодействии коррупции со стороны ФИО2
Комитетом по вопросам противодействия коррупции Аппарата администрации <адрес> (далее - комитет) на основании информации, изложенной в представлении прокуратуры <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, по результатам которой установлено, что в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) за 2021, 2022 и 2023 годы, представленных ФИО2 на себя и своего супруга ФИО5, содержатся неполные и недостоверные сведения.
Так, ФИО2 в справках о доходах не указаны доходы в размере открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк» за 2023 год, а также доходы в размере 16 576 руб. в ПАО «Сбербанк» за 2022 год.
ФИО2 в справке о доходах на супруга ФИО5 за 2021 год не отражены доходы в виде компенсационной выплаты в <данные изъяты> им в результате отчуждения жилого помещения в собственность муниципального образования, в размере 55 000 руб., полученные от филиала Нефтебазы, за 2021-2023 годы не отражены доходы в размере 213 300,38 руб. полученные в банках, за 2022-2023 годы 26 732,97 руб. полученные в фондах социального страхования, за 2023 год не отражены сведения о наличии в его собственности земельного участка, площадью <адрес>: <адрес>, <адрес>, а также сведения о доходах, полученных в результате продажи им транспортного средства <данные изъяты>.
Общая сумма неотраженных ФИО2 на себя и своего супруга ФИО5 доходов за 2021, 2022 и 2023 годы <адрес>.
ФИО2 в своих письменных пояснениях, данных в ходе проверки комитетом пояснила, что столкнулась со сложностями при заполнении справок в связи с недостаточным знанием антикоррупционного законодательства, а также с отсутствием должного изучения методических рекомендаций по заполнению сведений о доходах. С 2021 года находится в отпуске по уходу за ребенком и не имеет свободного времени на изучение методических рекомендаций заполнению справок о доходах.
Мотивированным докладом комитета от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО2, указанные нарушения подтверждены. В докладе комитета, согласованным ДД.ММ.ГГГГ заместителем губернатора <адрес> предложено в отношении ФИО2 применить дисциплинарное взыскание, предусмотренное ст. 59.1 Закона №-Ф3 после ее выхода из отпуска по уходу за ребенком.
В период нахождения ФИО2 в отпуске, ДД.ММ.ГГГГ в кадровое подразделение Аппарата администрации <адрес> посредством (электронной) почты от нее поступило заявление об освобождении от замещаемой должности и <адрес>.
Распоряжением Аппарата администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс служебный контракт с ФИО2 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> и уволена с <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе. Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> поручено произвести окончательный расчет и выплатить ФИО2 денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции й борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).
В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 431-ФЗ) предусмотрено, что лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно положениям ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
В силу ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
Из содержания ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, сведений о своих расходах, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих расходах или непредставление сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности.
В п. 4 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Аналогичные нормы, которыми устанавливаются обязанности государственного гражданского служащего предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи закреплены в статьях 20, 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ)
При этом в частях 6.1 и 6.2 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 286-ФЗ) предусмотрено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Представление гражданским служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 6.1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
В случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст.13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Согласно ч. 17 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.
Как указано в пункте 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений (п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ).
Возможность увольнения по данному основанию предусмотрена абзацем 2 пункта 11 статьи 77, пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, а именно трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Материалами дела подтверждается обязанность ФИО2 в силу занимаемой должности предоставлять соответствующие сведения, допущенные ФИО2 коррупционного нарушения, выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022 и 2023 годы. Указанные обстоятельства ответчиками по делу не оспариваются.
В силу ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и частей 6.1 и 6.2 ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ представление ответчиком ФИО2 заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является коррупционным правонарушением, за которое предусмотрена ответственность в виде увольнения с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.
Однако ответчик ФИО2 избежала указанной ответственности, поскольку она обратилась к нанимателю с заявлением о расторжении служебного контракта по собственной инициативе, а ответчиком Аппаратом администрации на основании указанного заявления ФИО2 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, которым последняя освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена по собственной инициативе.
Из вышеприведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела нашел подтверждение факт предоставления ответчиком ФИО2 нанимателю заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что является коррупционным правонарушением, за которое работодатель не имел возможности применить к ФИО2 иную меру ответственности, кроме увольнения с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО2 подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика ФИО2 о том, что допущенное ею нарушения не носили корыстного мотива и личной заинтересованности в предоставлении неполных и недостоверных сведений являются несостоятельными, поскольку сам факт предоставления ответчиком работодателю заведомо неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является коррупционным правонарушением, независимо от наличия у государственного гражданского служащего корыстного мотива и личной заинтересованности, а также от легальности доходов, которые были сокрыты данным служащим.
Более того, порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, которым совершено коррупционное правонарушение, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Следовательно, у нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия, независимо от личности государственного гражданского служащего, его предшествующего отношения к службе и тяжести совершенного правонарушения.
Однако при наличии указанной информацией, с ФИО2 служебный контракт расторгнут по инициативе государственного служащего, что позволило избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях государственного гражданского служащего ФИО2, представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении государственного служащего по собственной инициативе до совершения действий, направленных на привлечение ФИО2 к ответственности согласно требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Притом процедура увольнения по инициативе служащего не исключает необходимости соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.
Кроме того, гражданское законодательство указывает на обязанность участников правоотношений действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ). В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Как указано выше факт совершения коррупционного проступка подтвержден комитетом по итогам проведенной в отношении ФИО2 проверки.
То обстоятельство, что нанимателем принято решение о применении в отношении ФИО2 дисциплинарного взыскания, не связанного с увольнением, в соответствии со статьей 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ, не может служить основанием для отказа в изменении формулировки увольнения. Увольнение ФИО2 осуществлено по собственному желанию, в связи с чем последняя фактически избежала юридической ответственности за совершенное коррупционное нарушение. Поскольку решение о прекращении прохождения государственной гражданской службы в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком принято ФИО2 по собственной инициативе, ее права, при изменении основания и формулировки увольнения, как матери, находившейся в отпуске по уходу за ребенком, нарушены не будут, так как она сама выразила свое намерение расторгнуть служебный контракт именно в указанный период. Иное может свидетельствовать о нарушении принципа неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ достаточным основанием для увольнения государственного служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему является сам факт непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо представления заведомо недостоверных сведений.
В связи с этим суд изменяет основание и формулировку увольнения <данные изъяты> <адрес> и увольнении с государственной гражданкой службы <адрес> ФИО2 с увольнения ДД.ММ.ГГГГ и освобождения от замещаемой должности по собственной инициативе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение с государственной гражданкой службы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
При этом, надлежащим ответчиком по иску является Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа. Это обусловлено тем, что именно этот орган является непосредственным нанимателем государственного служащего, который находился на его содержании и являлся его работником. Аппарат администрации <адрес> выполняет лишь отдельные функции представителя нанимателя в кадровой работе, как это предусмотрено постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О делегировании полномочий представителя нанимателя».
Таким образом, исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению, а в удовлетворении требований, предъявленных к Аппарату администрации Ненецкого автономного округа, следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа к ФИО2, Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, Аппарату администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки увольнения– удовлетворить частично.
Изменить основание и формулировку расторжения с ФИО2 служебного контракта и освобождения от замещаемой <данные изъяты> <данные изъяты> автономного округа и увольнения с государственной гражданкой службы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение с государственной гражданской службы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В удовлетворении требований к Аппарату администрации <адрес> – отказать.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Абанников