44RS0028-01-2025-000473-23
Дело № 2-808/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Балиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Костромского муниципального района Костромской области к ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Администрация Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. Требования мотивирует тем, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области в рамках исполнения протокольного поручения губернатора Костромской области проведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером № Установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности. На указанной территории расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, состоящие преимущественно из строительных отходов (старые доски, бой кирпича, старые провода, элементы окон и другие). Ответчик не предпринимает действий по устранению несанкционированной свалки. Администрацией Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 уведомлена о необходимости ликвидации несанкционированной свалки на принадлежащем ей земельном участке. До настоящего времени свалка не ликвидирована.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен отдел государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора во Владимирской, Костромской и Ивановской областях.
В судебном заседании представитель истца администрации Костромского муниципального района Костромской области не присутствует, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась судом надлежащим образом в соответствии с требованиями ГПК РФ. Кроме того, ответчик могла получить информацию о назначении судебного заседания в канцелярии суда и на официальном сайте суда. С учетом требований ч.2 ст.117 ГПК РФ ответчик признан извещенным о времени и месте судебного заседания. Причины неявки ответчика суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в отсутствии ответчика не заявлено, каких - либо возражений, доказательств необоснованности заявленных требований не представлено.
Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора во Владимирской, Костромской и Ивановской областях, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Учитывая положения ст. 233 ГПК РФ, согласно которой в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, данное дело с согласия представителя истца рассмотрено в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ( далее- Федеральный закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) на собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Землепользователи обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу пункта 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Указанные нормы не ставят взаимосвязь обязанность ликвидации свалки от виновности ответчика в рамках административного дела (является одним из доказательств), а также привлечение его либо не привлечение к административной ответственности за ненадлежащее использование вышеуказанного земельного участка не освобождает ответчика от обязанности по защите принадлежащего ему земельного участка от загрязнения отходами производства и потребления.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ориентир ОМЗ270. участок находится примерно (адрес). Согласно сведениям, полученным из выписки единого государственного кадастра недвижимости, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Администрацией Костромского муниципального района Костромской области в рамках исполнения поручения губернатора Костромской области проведено обследование земельного участка, принадлежащего ФИО1 При проведении выездного обследования с применением фотофиксации установлено, что земельный участок покрыт снежным покровом, на участке произрастает сорная древесно-кустарниковая растительность, кроме того, на земельном участке расположена свалка бытовых и строительных отводов (кирпич, доски, палки, мешки с неизвестным содержанием, стекло и прочее). По итогам проверки составлен акт от 17.02.2025.
Как следует из материалов дела, 21 июня 2024 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору во Владимирской, Костромской и Ивановской областях в адрес ФИО1 выносилось предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ по защите земель от зарастания и иного негативного воздействия. ФИО1 было предложено принять меры к поведению мероприятий по улучшению, защите земель, ликвидации локальных свалок (л.д.91).
30.10.2024 года на основании решения № 04-К-232 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору во Владимирской, Костромской и Ивановской областях в отношении ФИО1, собственника земельного участка, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, в период с 07.11.2024 по 20.11.2024 была проведена внеплановая документальная проверка. Проверка согласована Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, что подтверждается решением № 2889 от 02.11.2024.
Проверкой установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, на участке выявлено зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Кроме того, на участке в западной, центральной и северной частях земельного участка обнаружено захламление отходами производства. В западной и центральной части захламление состоит из 5 локальных свалок строительного мусора (битый кирпич, доски, палки, земля, мешки с неизвестным содержимым, полиэтиленовые пакеты, тряпки, пластик, стекло и т.п.) обшей площадью 0,06 га (GPS координаты: 57.8845°N 41.1328°Е), в северной части захламление состоит из 2 локальных свалок отходов производства (битый кирпич, доски, палки, ветки, земля, полиэтиленовые пакеты, пластик, автомобильная покрышка и т.п.) общей площадью 0,02 га (GPS координаты: 57.8856°N 41.1346°Е).
По результатам проверки ФИО1 выдано предписание от 20.11.2024 года № 04-К-97 со сроком устранения до 20 мая 2025 года (л.д.109-112).
В адрес ФИО1 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2 было направлено уведомление о необходимости явиться в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору во Владимирской, Костромской и Ивановской области для составления в отношении ответчика административного протокола (л.д.113).
13 декабря 2024 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору во Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО2 составлен протокол № 04-К-191 об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ ( л.д.61).
Постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора от 22.01.2025 г. ФИО1 по факту выявленных проверкой нарушений привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа на сумму 20 000 рублей (л.д.127-131). Сведений об исполнении данного постановления Управлением Россельхознадзора, ФИО1 не представлено и материалы дела не содержат.
07 мая 2025 года администрацией Костромского муниципального района Костромской области, в присутствии свидетеля произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 По результатам проверки составлен акт, из которого следует, что на территории вышеуказанного земельного участка, расположенного в Кузьмищенском сельском поселении, обнаружено складирование отходов: доски, кирпич, шифер, бревна, стекла от автомобилей, мешки со строительным мусором. Факты, отраженные в акте, подтверждаются фотоматериалами, представленными в материалы дела стороной истца.
Из сведений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору во Владимирской, Костромской и Ивановской областям следует, что по состоянию на 21 мая 2025 года предписание об устранении выявленного нарушения от 20.11.2024 года № 04-К-97 ФИО1 не исполнено, нарушения, выявленные проверкой не устранены.
Таким образом, установленными обстоятельствами, подтверждается факт несанкционированного расположения отходов на земельном участке с кадастровым номером №
Доказательств того, что на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером № приведен в надлежащее состояние с учетом цели использования, ответчиком Ибрахимовой не представлено и материалы дела не содержат.
Захламление и зарастание участков является существенным нарушением требований земельного законодательства, так как согласно Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу о том, что требование истца о понуждении ответчика организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на указанном земельном участке подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации Костромского муниципального района Костромской области удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, паспорт: серия №, ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (адрес).
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.Ю.Соболева
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.