Решение по делу № 2-1557/2023 от 15.09.2023

№ 2-1557/2023 ~ М-1255/2023

14RS0019-01-2023-001660-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2023 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

иск мотивирован тем, что в филиале «Аэропорты Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» отсутствует проектная документация на здания накопителя (аэровокзала), в том числе проектные решения по отделке стен, потолка в зале ожидания, секторе вылета; по отделке стен, потолка на путях эвакуации; по устройству (конструктиву) перегородок.

А также в здании накопителя (аэровокзала) на путях эвакуации, на стенах, на потолке в коридорах, проходах здания, использована сгораемая отделка. Сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы, используемые на данных участках, отсутствуют.

Кроме того, не обеспечено исправное состояние сетей наружного противопожарного водопровода, поскольку не обеспечено их утепление.

Не проведена огнезащита деревянных конструкций чердачных помещений: здания стоянки тяжелой техники; здания участка по техническому обслуживанию воздушных судов; здания центрального распределительного пункта; здания службы топливообеспечения на складе ГСМ; здания насосной на складе ГСМ; здания аварийно-спасательной станции.

Непринятие своевременных мер по приведению аэропорта Нерюнгри в состояние, отвечающее требованиям противопожарной защиты, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, в результате которой возможно наступление негативных последствий в виде гибели граждан и значительных экономических потерь.

С целью устранения указанных нарушений Нерюнгринским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ФКП «Аэропорты Севера» внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком дан ответ о том, что указанные прокурором нарушения будут устранены после завершения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция (восстановление) аэропорта Нерюнгри Республика Саха (Якутия)», в рамках которых в ноябре 2023 года запланированы ввод в эксплуатацию нового здания служебно-производственного здания аэровокзала, нового склада ГСМ, проектные решения в которых будут отвечать установленным требованиям противопожарной безопасности.

Кроме того, по тем же нарушениям отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) руководителю ФКП «Аэропорты Севера» ДД.ММ.ГГГГ выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений (№), которое в установленный срок не исполнено, нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком нарушения правил пожарной безопасности не устранены и их устранение в эксплуатируемых помещениях аэровокзального комплекса филиала «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» не планируется до завершения строительства нового здания аэровокзала и прилегающей инфраструктуры.

Вместе с тем сроки завершения строительно-монтажных работ по новому зданию аэровокзала неоднократно переносились, таким образом, срок ввода в эксплуатацию данного объекта не определен.

С учетом чего транспортный прокурор, учитывая, что указанные им нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью как работников ответчика, а также пассажиров воздушного транспорта, просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение следующих мероприятий в зданиях и помещениях филиала «Аэропорты Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера», расположенного по адресу: <адрес> (Якутия) (аэропорт):

- обеспечить выполнение отделки стен, потолков в зале ожидания, секторе вылета; стен, потолка на путях эвакуации – в коридорах, проходах здания накопителя (аэровокзала) из негорючих материалов, имеющих декларации или сертификаты пожарной безопасности в соответствии с проектной документацией, обеспечивающей пожарную безопасность зданий и сооружений;

- провести огнезащиту деревянных конструкций чердачных помещений зданий стоянки тяжелой техники; участка по техническому обслуживанию воздушных судов; центрального распределительного пункта; службы топливо обеспечения на складе ГСМ; насосной на складе ГСМ; аварийно-спасательной станции;

- обеспечить исправное состояние сетей наружного противопожарного водопровода путем его утепления.

В судебном заседании прокурор, ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МЧС России по Республике Саха (Якутия), ФИО2, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представив отзыв на исковое заявление, в котором указал о несогласии с иском.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – закон ФЗ № 123)

Согласно подп. 3 п. 3 ч. 1 ст. 32 закона ФЗ № 123 с учетом функциональной пожарной опасности вокзалы отнесены к классу Ф3.3.

Часть 19 ст. 134 закона ФЗ № 123 предусматривает, что в залах ожидания зданий класса функциональной пожарной опасности Ф3.3 отделка стен, потолков, заполнение подвесных потолков и покрытие пола должны выполняться из негорючих материалов.

Из ч. 1 ст. 145 закона ФЗ № 123 следует, что подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации установлены ч. 3 ст. 145 закона ФЗ № 123.

Также ч. 4 ст. 145 закона ФЗ № 123 предусмотрено, что обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон ФЗ № 384) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Частью 5 ст. 15 закона ФЗ № 384 предусмотрено, что в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения).

Согласно ч. 10 ст. 15 закона ФЗ № 384 проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринским транспортным прокурором, с участием специалиста МЧС России по Республике Саха (Якутия), в присутствии директора филиала «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» на основании решения о проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт проверки, в которым зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Так, отмечено, что не представлена проектная документация на здание накопителя (аэровокзала), в том числе проектные решения: по отделке стен, потолка в зале ожидания, секторе вылета; по отделке стен, потолка на путях эвакуации; по устройству (конструктиву) перегородок, в нарушение ст. 5, 7, ч. 10 ст. 15 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ; ст. 53, 78 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ; ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (предложено к исполнению в предписании ОНД № от ДД.ММ.ГГГГ). Не обеспечено исправное состояние сетей наружного противопожарного водопровода (не обеспечено утепление и очистка ПВ от снега в зимнее время) (предложено к исправлению в предписании ОНД № от ДД.ММ.ГГГГ). Не проведена огнезащита деревянных конструкций чердачных помещений здания стоянки тяжелой техники, здания участка по техническому обслуживанию воздушных судов, здания ЦРП, здания службы топливообеспечения на складе ГСМ, здания насосной на складе ГСМ, здания аварийно-спасательной станции в нарушение п. 5.4.5 СП 2.13130,2020; п. 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (предложено к исполнению в предписании ОНД № от ДД.ММ.ГГГГ). На путях эвакуации эксплуатируется сгораемая отделка на стенах, на потолке в коридорах, проходах здания накопителя (аэровокзала). В ОНД и ПР не представлены сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы в нарушение п. 6.25 СНиП 21-01-97 (на осн. ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (предложено к исполнению в предписании ОНД № от ДД.ММ.ГГГГ). Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программ дополнительного профессионального образования в нарушение порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 и в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в нарушение п. 17 (1) Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Копия акта получена ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

В подтверждение указанных нарушений также представлены предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором ответчику направлено предписание об устранении нарушений требований о пожарной безопасности.

Из ответа на прокурорское представление следует, что ответчиком приняты следующие меры по нарушению в части непроведения огнезащиты деревянных конструкций чердачных помещений здания стоянки тяжелой техники, здания ЦРП, здания участка по техническому обслуживанию ВС (пристрой бокса ССТ), здания АСС производится расчет стоимости огнезащитной обработки (составление локальных смет), после чего будет направлена заявка в бюджетную комиссию предприятия в целях изыскания денежных средств на ее осуществление. Здание службы топливообеспечения на складе ГСМ, здание насосной на складе ГСМ будут выведены из эксплуатации в течение 2023 г.

В части непредоставления проектной документации на здание накопителя (аэровокзала), в том числе проектные решения: по отделке стен, потолка в зале ожидания, секторе вылета; по отделке стен, потолка на путях эвакуации; по устройству (конструктиву) перегородок; на путях эвакуации эксплуатируется сгораемая отделка на стенах, на потолке в коридорах, проходах здания накопителя (аэровокзала), не предоставления сертификатов пожарной безопасности на отделочные материалы указано, что нарушения будут устранены по завершению строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция (восстановление) аэропорта Нерюнгри, Республика Саха (Якутия)», в рамках которых в ноябре 2023 г. запланирован ввод в эксплуатацию нового здания служебно-производственного здания (аэровокзала), проектные решения в котором будут отвечать установленным требованиям противопожарной безопасности.

С учетом этого судом не установлено непредставление проектной документации, поскольку по делу установлено ее отсутствие у ответчика.

Также по нарушению в части необеспечения исправного состояния сетей наружного противопожарного водопровода (не обеспеченно утепление и отчистка ПВ от снега в зимнее время) ответчиком сообщено о том, что в связи с отсутствием возможности прокладки инженерных сетей противопожарного водопровода к противопожарному водоему, который эксплуатируется только в летнее время с 1980-х годов, в рамках строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция (восстановление) аэропорта Нерюнгри, Республика Саха (Якутия)» предусмотрено строительство нового склада ГСМ, соответствующего всем нормам и правилам. Планируемый ввод в эксплуатацию нового склада ГСМ - ноябрь 2023 г.

Также во исполнение представления прокурора разработан и утвержден план мероприятий по устранению несоответствий № от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, помимо вышеперечисленных, предприятием принимаются все иные необходимые меры для устранения и недопущения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком требований пожарной безопасности, поскольку это не отрицается им, со ссылкой на вновь возводимый объект.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком создают предпосылки наступления негативных последствий, в том числе возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что осуществление предписаний по нарушению в части непроведения огнезащиты деревянных конструкций будет осуществлена в соответствии с утверждаемыми сметами и расходами, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению требований действующего законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что часть мероприятий не исполнено в связи с тем, что будет введено новое здание служебно-производственного здания (аэровокзала) судом не принимаются, так как ввод данного объекта в эксплуатацию не определен.

С учетом приведенных обстоятельств иск подлежит удовлетворению и ответчика необходимо обязать совершить действия, указанные прокурором.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда) исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом мнения транспортного прокурора, разумности срока исполнения судебного решения и справедливого баланса публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц и ответчика, возможно установить срок для устранения нарушений шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем с ответчика в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» следует взыскать государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение следующих мероприятий в зданиях и помещениях филиала «Аэропорты Нерюнгри» Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», расположенного по адресу: <адрес>:

- обеспечить исправное состояние сетей наружного противопожарного водопровода путем его утепления.

Взыскать с Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

судья

идентификационные данные сторон:

- Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» ИНН <***>, ОГРН 1041402032803.

мотивированное решение составлено 20 сентября 2023 г.