Дело № 2-4423/2025

УИД: 29RS0014-01-2025-006019-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 19 сентября 2025 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре Мосеевой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Архангельска (далее – Список), предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указал, что является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. Ранее он обращался в орган опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На указанное заявление был издан приказ от 27 марта 2025 года <№> «Об отказе во включении ФИО1, <Дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г.Архангельске», в соответствии с которым ему было отказано во включении в указанный список. Во включении в соответствующий список отказано в связи с тем, что на основании постановления Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 17 февраля 2022 года <№> ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Онежского муниципального района Архангельской области. Также указано, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., сменил регистрацию по месту жительства в совершеннолетнем возрасте, с января 2025 года зарегистрирован по адресу: .... С данным отказом не согласен, поскольку в жилом помещении в Онежском районе Архангельской области он фактически никогда не проживал, никаких связей с данным населенным пунктом у него не было. С 2022 года истец проживает в г.Архангельске, обучается на очной форме обучения в технологическом колледже Императора Петра I Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова по специальности <№>. Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов за счет средств федерального бюджета. Истец постоянно зарегистрирован в г.Архангельске. Факт его постоянного проживания в г.Архангельске смогут подтвердить свидетели. Просил обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» включить его в Список, а также предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте г.Архангельска, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по вопросам семьи опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент), в качестве третьих лиц – Администрация Онежского муниципального округа Архангельской области, Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, Правительство Архангельской области, Управление образования Администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Управление образования Администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель Департамента ФИО3 также полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Правительства Архангельской области ФИО4 в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия.

По определению суда, дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, <Дата> года рождения, относился к лицам, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать <***> была лишена родительских прав заочным решением <***> от <Дата>, сведения об отце в записи акта о рождении внесены со слов матери.

На момент лишения родительского обеспечения ФИО1 имел регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: .... Право пользования данным жилым помещением было закреплено за ним постановлением МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 15 января 2013 года <№>.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 19 октября 2021 года <№> «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания.

В связи с невозможностью проживания в закрепленном жилом помещении ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании постановления Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 17 февраля 2022 года <№>.

В результате актуализации списка установлено, что ФИО1 сменил регистрацию по месту жительства, с 23 января 2025 года зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: ....

Рассмотрев вопрос о наличии (отсутствии) оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 органом опеки и попечительства Администрации Онежского муниципального округа Архангельской области было вынесено заключение о наличии оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1, <Дата> года рождения. В постановление Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 17 февраля 2022 года <№> были внесены соответствующие изменения.

В настоящее время ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Онежского муниципального округа Архангельской области.

С какими-либо обращениями, в том числе о предоставлении жилого помещения, в орган опеки и попечительства Администрации Онежского муниципального округа ФИО1 не обращался.

В 2025 году ФИО1 обратился с заявлением о включении его в Список в г. Архангельске.

Приказом директора Департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «Город Архангельск» от 27 марта 2025 года <№> ФИО1 отказано во включении в Список в г.Архангельске.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем суд полагает их установленными.

По делу установлено, что ФИО1 с 2022 года постоянно проживает на территории г. Архангельска, где проходит обучение на очной форме обучения в технологическом колледже Императора Петра I Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова по специальности <№>. Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов за счет средств федерального бюджета.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.Архангельска подтверждается также показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6

Оценивая показания допрошенных свидетелей на предмет их достоверности с позиции ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание то обстоятельство, что данные показания являются последовательными и непротиворечивыми, соответствуют объяснениям истца. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у свидетелей нет заинтересованности в исходе дела.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не проживает на территории ....

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В соответствии со ст. 12 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ), жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ), финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

В силу ст. 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Согласно ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Подпунктами 2 и 3 пункта 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с тем, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку к числу юридически значимых обстоятельств по делу относится наличие либо отсутствие зарегистрированных на имя истца прав на недвижимое имущество, судом истребованы и исследованы доказательства, подтверждающие отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированных прав ФИО1 на объекты недвижимости.

Закрепленное ранее за ФИО1 жилое помещение в ... в установленном порядке признано непригодным для проживания.

C <Дата> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... Данное жилое помещение принадлежит третьему лицу.

Также с 27 сентября 2024 года по 01 июля 2026 года истец имеет временную регистрацию по адресу: ... (общежитие, предоставленное в связи с обучением).

С учетом вышеуказанных обстоятельств, установленного факта проживания ФИО1 с 2022 года на территории г. Архангельска, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1, являвшийся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет жилого помещения, достиг возраста 18 лет, вследствие чего имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории городского округа «Город Архангельск».

Как следует из п. 8 Положения о департаменте по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельской городской Думы от 26 июня 2024 года № 102, ведение учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, является одной из функций Департамента.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Положениями ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Архангельского городского Совета депутатов от 27 июля 2005 года № 23 определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, истец имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Администрации в части возложения обязанности по включению его в Список, поскольку такими полномочиями обладает Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Архангельска, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить частично.

Возложить на Д. по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) обязанность включить ФИО1 (паспорт <№>) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Архангельска.

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Москвина