Решение по делу № 2-301/2022 от 26.09.2022 - об обязании устранить дефекты на участке автомобильной дороги.

Дело № 2-301/2022

УИД 47RS0013-01-2022-000290-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 26 » сентября 2022 года г.Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Биричевской О.Н.,

с участием помощника прокурора Полухиной Н.В.,

представителя ответчика Ленинградского областного государственного предприятия «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1,

представителя ответчика государственного казённого учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО2,

при секретаре Осиповой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление», Ленинградскому областному государственному предприятию «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление», государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» об обязании устранить дефекты на участке автомобильной дороги,

установил:

первоначально Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Ленинградскому областному государственному предприятию «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление», государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», указав, что Подпорожской городской прокуратурой в период с 7 апреля 2022 по 15 апреля 2022 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории г.Подпорожье Ленинградской области, в ходе которой установлено, что 22 февраля 2019 года между Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» и Ленинградским областным государственным предприятием «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление» заключён государственный контракт, согласно п.1.2 которого ГКУ «Ленавтодор» поручает, а ГП «Лодейнопольское ДРСУ» принимает на себя обязательства выполнить работы по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог. В состав объекта в том числе входит автомобильная дорога Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия с км 0+904 до км 7+400. На вышеуказанном участке автомобильной дороги имеется асфальтобетонное покрытие, на котором имеются дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений. На указанной автодороге осуществляется регулярное автобусное сообщение, которое в связи с выявленными дефектами автодороги является небезопасным. Нарушения, выявленные в результате обследования, могут негативно влиять на обеспечение безопасности дорожного движения. В результате бездействия ответчиков нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление», государственное казённое учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на участке автомобильной дороги Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия с км 0+904 до км 7+400 устранить дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия, поперечного профиля и иных повреждений путём проведения ремонта автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 20 декабря 2022 года.

На основании протокольного определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.

Протокольным определением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 9 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Ленинградское областное государственное предприятие «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление».

В ходе рассмотрения дела истец Подпорожский городской прокурор Ленинградской области исковые требования уточнил и просил обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление», Ленинградское областное государственное предприятие «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление», государственное казённое учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на участке автомобильной дороги Подпорожье – Важины – Усланка – граница Карелия Ленинградской области с км 1 + 340 до км 1 + 400, с км 2 + 60 до км 7 + 400 устранить дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений путём проведения ремонта автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 20 ноября 2023 года (т.2 л.д.201-202).

Согласно письменным возражениям на исковое заявление директора Ленинградского областного государственного предприятия «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО3, который выражает несогласие с иском, указывая на то, что ГП «Лодейнопольское ДРСУ» является подрядчиком по государственному контракту от 12 февраля 2019 года № на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области, срок выполнения работ с 1июля 2019 года по 30 июня 2022 года, в рамках которого предприятие осуществляет работы в соответствии с техническим заданием, которым не предусмотрены работы по ремонту автомобильных дорог, а предусмотрены работы только по содержанию автомобильных дорог. Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №, ремонтные работы, которые необходимо провести для устранения дефектов, указанных в исковом заявлении, относятся к капитальному ремонту. Комплекс ремонтных работ автодорог, а также направление денежных средств в счёт оплаты ремонтных работ и иных работ, связных с проведением ремонта автодорог, контрактом не предусмотрены. Предприятие неоднократно направляло письма в адрес ГКУ «Ленавтодор» о необходимости проведения ремонтных работ на указанной автомобильной дороге общего пользования регионального значения, аварийное состояние которой является следствием превышения ГКУ «Ленавтодор» межремонтных сроков проведения ремонтных работ дорожного покрытия, а не по причине ненадлежащего содержания дорог ГП «Лодейнопольское ДРСУ». Ремонт дороги проводился в 2010 году. ГП «Лодейнопольское ДРСУ» по согласованию с ГКУ «Ленавтодор» за счёт разницы между лимитами финансирования, установленными контрактом, а также высвобождённых средств осуществило проведение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на участке 1-3 км названной автодороги. ГП «Лодейнопольское ДРСУ» не осуществляет ремонтные работы в рамках государственного контракта от 12 февраля 2019 года №, срок которого закончился 30 июня 2022 года. Дальнейшее содержание дороги передано в эксплуатацию ГП «Лодейпольское ДРСУ» на основании договора субподряда от 1 июля 2022 года, заключённого с ГП «Киришское ДРСУ». (т.1 л.д.127, 151-152, 198-199).

В письменных возражениях на иск представитель ответчика ГКУ «Ленавтодор» ФИО4 просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что ГКУ «Ленавтодор», являясь казённым учреждением, осуществляет свою деятельность в рамках бюджетного финансирования за счёт средств областного бюджета Ленинградской области. На основании Устава ГКУ «Ленавтодор» может осуществлять обязательства лишь посредством заключения государственных контрактов. Во исполнение обязанности ГКУ «Ленавтодор» по организации работ по проведению ремонта и содержания автомобильных дорог между ГКУ «Ленавтодор» и ГП «Лодейпольское ДРСУ» был заключён государственный контракт от 12 февраля 2019 года № на эксплуатацию и содержание автомобильных дорог. Состав, сроки и периодичность постоянно выполняемых работ по эксплуатации автомобильных дорог определяется ГП «Лодейпольское ДРСУ» в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию. ГП «Лодейпольское ДРСУ» должно содержать автомобильные дороги в нормативном состоянии в целях обеспечения круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и выполнять работы, указанные в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №. ГП «Лодейпольское ДРСУ» в силу информации, указанной в приложении № к техническому заданию по государственному контракту от 12 февраля 2019 года №, обязано самостоятельно устранять дефекты, которые указаны в акте обследования улично-дорожной сети от 15 апреля 2022 года, в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог. ГКУ «Ленавтодор» не согласно с требованием об обязании организовать работы, указанные в исковом заявлении, в срок до 20 декабря 2022 года, поскольку такое требование не соответствует принципу исполнимости решения суда и не отвечает критерию разумности, на выполнение указанных работ потребуется не менее трёх лет со дня вынесения решения суда (т.1 л.д.135-137).

Как следует из письменных возражений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО5, в соответствии с распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16 сентября 2015 года № все автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в государственной собственности Ленинградской области, переданы в оперативное управление ГКУ «Ленавтодор». В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2015 года № к ГКУ «Ленавтодор» переходят права обязанности Комитета, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта. ГКУ «Ленавтодор» с сентября 2015 года несёт бремя содержания в надлежащем состоянии автомобильной дороги, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, а также осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги (т.1 л.л.181).

В письменных возражениях на иск врио заместителя директора по содержанию ГП «Киришское ДРСУ» ФИО6 просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что 1 июля 2022 года между ГКУ «Ленавтодор» и ГП «Киришское ДРСУ» был заключён государственный контракт №. В соответствии с условиями контракта предприятие приняло на себя обязательство выполнить работы по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия». В целях фактического выполнения работ по содержанию дорог и исполнения условий контракта от 1 июля 2022 года между предприятием и ГП «Лодейнопольское ДРСУ» был заключён договор субподряда №, по условиям которого ГП «Лодейнопольское ДРСУ» (субподрядчик) приняло на себя обязательства выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области, для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения ТС, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог. Согласно п.7.3.1 договора субподряда субподрядчик обязан поддерживать уровень транспортно-эксплуатационного состояния для обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения ТС и безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах в том числе на автомобильной дороге, указанной в исковом заявлении. В силу раздела 8 договора субподряда за ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств субподрядчик несёт полную материальную, гражданско-правовую, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, обязанность по устранению дефектов дорожного покрытия и приведению указанной дороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с условиями договора субподряда лежит на субподрядчике ГП «Лодейнопольское ДРСУ». Отражённые в исковом заявлении недостатки участков региональной автомобильной дороги носят массовый характер и подлежат устранению в рамках работ по ремонту или капитальному ремонту автомобильных дорог. Последний ремонт названного участка дороги проводился давно, в связи с чем установленные законом межремонтные сроки существенно пропущены. Учитывая условия договора субподряда и контракта, а также принимая во внимание требования Приказа Минтранса №, устранить указанные в иске дорожные дефекты в рамках работ по содержанию и препятствовать их новому образованию не представляется возможным (т.2 л.д.78-80).

В письменных пояснениях представитель ГП «Лодейпольское ДРСУ» ФИО1 указала, что согласно таблице 4 ГОСТР58862-2020 устранение деформаций и повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия в рамках работ по содержанию дорог проводится на площади 1%, тот же объём работ дублируется договором субподряда от 1 июля 2022 года № в Приложении 7 к Техническому заданию. Учитывая объёмы лимитов финансирования, установленные указанным договором субподряда, устранить дорожные дефекты, названные в иске, не представляется возможным (т.2 л.д.203-204).

Ответчик Ленинградское областное государственное предприятие «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области надлежащим образом извещены о времени и месте разбирательства дела, своих представителей в суд не направили, об отложении разбирательства дела не просили. Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник Подпорожского городского прокурора Ленинградской области Полухина Н.В. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении, в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика Ленинградского областного государственного предприятия «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, письменных пояснениях, и дополнила, что предметом государственного контракта и договора субподряда является не эксплуатация, а содержание региональных дорог. Данными договорами определяются виды и объёмы работ, а также пределы и лимиты финансирования.

Представитель ответчика государственного казённого учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО2, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнив, что ГП «Киришское ДРСУ» в соответствии с государственным контрактом осуществляет эксплуатацию автомобильной дороги, в рамках которой проводит содержание дороги и текущие ремонтные работы, приводит полотно автомобильной дороги в нормативное состояние, выбоины заделывают, трещины убирают, ямочность устраняют.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №.

В соответствии п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.4.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16 сентября 2015 года № ГКУ «Ленавтодор» переданы на праве оперативного управления автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога «Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия» (т.1 л.д.182-183).

Судом установлено, что комиссией в составе старшего помощника Подпорожского городского прокурора Ленинградской области Ортяшовой О.В., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Подпорожскому району Ленинградской области ФИО7, главного специалиста отдела технического надзора за состоянием автомобильных дорог ГКУ «Ленавтодор» ФИО8, мастера ДРСУ-2 ГП «Лодейнопольское ДРСУ» ФИО9 в период с 7 апреля 2022 года по 15 апреля 2022 года проведена специальная проверка обустройства улично-дорожной сети с 0+904 км 00 м до 7 км 400 м автомобильной дороги Подпорожье – Важины – Усланка – граница Карелии Ленинградской области, в ходе которой установлено, что на всём протяжении вышеуказанного участка автомобильной дороги имеется асфальтобетонное покрытие, на котором имеются дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений, в том числе небезопасные, так, например:

- с км 0 + 996 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде деформации, просадки укреплённого откоса длиной 16 метров, шириной 256 см, глубиной 4 см;

- с км 1 + 14 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде деформации, просадки укреплённого откоса длиной 15,5 м, шириной 225 см, глубиной 4 см;

- с км 1 + 422 на асфальтобетонном покрытии имеется аварийная яма длинной 138 см, шириной 62 см, глубиной 4 см;

- с км 1 + 990 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде просадки водопропускных труб длиной 6 м, шириной 7 см, глубиной 4 см;

- с км 2 + 810 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде просадки водопропускных труб длиной 63 м, шириной 7 см, глубиной 4 см;

- с км 3 + 309 и км 3 + 719 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде просадки водопропускных труб длиной 3 м 30 см., шириной 7 см, глубиной 7 см;

- с км 3 + 719 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде просадки водопропускных труб длинной 5 м, шириной 7 см, глубиной 5 см.

На указанной автодороге осуществляется регулярное автобусное сообщение, которое в связи с выявленными дефектами автодороги является небезопасным. Работы, выполняемые ГП «Лодейнопольское ДРСУ» по устранению дефектов асфальтового покрытия на указанной автодороге, носят временный, сезонный характер. Нарушение, выявленное в результате обследования, может негативно влиять на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 15 апреля 2022 года и фотоматериалами (т.1 л.д.10-30).

В ходе повторного обследования 27 июля 2022 года комиссией в составе старшего помощника Подпорожского городского прокурора Ленинградской области Ортяшовой О.В., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Подпорожскому району Ленинградской области ФИО7, начальника ДРУ-2 ГП «Лодейнопольское ДРСУ» ФИО10 установлено, что на участке автомобильной дороги Подпорожье – Важины – Усланка – граница Карелии Ленинградской области с км 1 + 340 до км 1 + 400, с км 2 + 60 до км 7 + 400 на всём протяжении имеется асфальтобетонное покрытие, на котором имеются дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений, в том числе небезопасные, так, например:

- с км 1 + 340 до км 1 + 400 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок длиной 20 м, шириной 3м, глубиной 6 см;

- с км 1 + 340 до км 1 + 400 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок длиной 230 см, шириной 1,6 м, глубиной 5 см;

- с 1 км 1 + 340 до км 1 + 400 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок длиной 175 см, шириной 2,2 м, глубиной 5 см;

- с км 2 + 810 м имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде просадки водопропускных труб длиной 63 м, шириной 7 см, глубиной 4 см;

- с км 3 + 309 до км 3 + 719 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде просадки водопропускных труб длиной 3 м, шириной 7 см, глубиной 7 см;

- с км 3 +719 имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде просадки водопропускных труб длиной 5 м, шириной 7 см, глубиной 5 см.

На указанной автодороге осуществляется регулярное автобусное сообщение, которое в связи с выявленными дефектами автодороги является небезопасным. Работы, выполняемые ГП «Лодейнопольское ДРСУ» по устранению дефектов асфальтового покрытия на указанной автодороге, носят временный, сезонный характер. Нарушение, выявленное в результате обследования, может негативно влиять на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 27 июля 2022 года и фотоматериалами (т.1 л.д.232-243).

Из материалов дела следует, что 12 февраля 2019 года между Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог» (заказчик) и Ленинградским областным государственным предприятием «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) заключён государственный контракт на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области с учётом дополнительных соглашений от 2 сентября 2019 года и от 5 марта 2021 года, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта (т. 1 л.д. 39-98, 162-168, т.2 л.д.207-214).

Как следует из технического задания к указанному государственному контракту, объектом являются участки региональных автомобильных дорог в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области, находящиеся в оперативном управлении ГКУ «Ленавтодор» (т. 1 л.д. 51-98).

Согласно гарантийному паспорту, законченный ремонтом участок автомобильной дороги «Подпорожье – Важины – Усланка – гр. Карелии» км 0+904 – км 9+000 в Подпорожском районе Ленинградской области принят в эксплуатацию с 14 октября 2010 года, гарантийные сроки земляного полотна – 8 лет, основание дорожной одежды – 6 лет, нижний слой покрытия – 5 лет, верхний срой покрытия – 4 года (т. 1 л.д. 107-117).

Как следует из писем ГП «Лодейнопольское ДРСУ» в адрес ГКУ «Ленавтодор» от 10 июня 2021 года, 26 апреля 2022 года, ремонт асфальтобетонного покрытия на всём протяжении автомобильной дороги регионального значения «Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия» производился в период с 2010 года по 2012 год. В план ремонтов 2020-2022 г.г. дорога не включена (сплошная сетка трещин, просадка земляного полотна). Уровень содержания соответствует допустимому. В настоящий момент имеются дефекты покрытий, размеры которых превышают допустимые требованиям ГОСТ Р 50597-2017. ГП «Лодейнопольское ДРСУ» обращалось и обращается с просьбой провести проектно-изыскательские работы для оценки состояния участка дороги и включения указанного участка автодороги в план ремонтов (т.1 л.д.153-154).

19 мая 2022 года ГКУ «Ленавтодор» согласовало ГП «Лодейнопольское ДРСУ» выполнение работ по доведению конструктивных элементов дороги «Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия», км 1 – км 3 до нормативного состояния (т.1 л.д.155-156).

15 июня 2022 года составлен акт о том, что на автодороге «Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия» км 0 + 904 – км 2 + 838,5 выполнено восстановление изношенных верхних слоёв асфальтобетонных покрытий (т.1 л.д.160161).

1 июля 2022 года между Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (заказчик) и Ленинградским областным государственным предприятием «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) заключён государственный контракт № на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском, Кировском, Волховском, Киришском районах Ленинградской области (т. 2 л.д. 1-55).

Согласно п.1.2 указанного государственного контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском, Кировском, Волховском, Киришском районах Ленинградской области для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В приложении № к описанию объекта закупки к указанному контракту определены виды работ по доведению конструктивных элементов дороги до нормативного транспортно-эксплуатационного состояния, в состав которых в том числе входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

На основании акта автомобильная дорога Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия км 0 + 904 – км 25 + 977 передана от ГКУ «Ленавтодор» ГП «Киришское ДРСУ» (т.2 л.д.172-197).

1 июля 2022 года между Ленинградским областным государственным предприятием «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) и Ленинградским областным государственным предприятием «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление» (субподрядчик) заключён договор субподряда № на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском районах Ленинградской области (т. 1 л.д. 216-226, т. 2 л.д.83-169).

Как следует из указанного договора субподряда субподрядчик обязуется по заданию подрядчика выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лодейнопольском, Подпорожском, Бокситогорском, Тихвинском, Кировском, Волховском, Киришском районах Ленинградской области для обеспечения сохранности автомобильных дорог, круглогодичного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями договора.

В соответствии с разделом IV Классификации, утверждённой приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Указанные виды работы также предусмотрены государственным контрактом от 1 июля 2022 года №, заключённым между Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (заказчик) и Ленинградским областным государственным предприятием «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик).

В ходе разбирательства дела установлено, что спорный участок автомобильной дороги имеет дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния участка автомобильной дороги Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия с км 1 + 340 до км 1 + 400, с км 2 + 60 до км 7 + 400 является обязанностью ГП «Киришское ДРСУ», которое осуществляет содержание указанной автомобильной дороги на основании государственного контракта от 1 июля 2022 года №.

Принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, выявленные нарушения могут быть устранены в рамках работ по содержанию указанной дороги, суд на основании вышеприведёнными положений Федеральных законов, приходит к выводу о возложении обязанности на Ленинградское областное государственное предприятие «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» на участке автомобильной дороги Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия с км 1 + 340 до км 1 + 400, с км 2 + 60 до км 7 + 400 устранить дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При этом следует отметить, что ГП «Киришское ДРСУ» не лишено возможности обратиться в ГКУ «Ленавтодор» об увеличении размера финансирования для выполнения указанных работ.

Оснований для возложения на Ленинградское областное государственное предприятие «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» обязанности провести ремонт указанного участка автомобильной дороги не имеется, поскольку указанные работы могут быть проведены в рамках работ по содержанию дороги.

При таких обстоятельствах исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» удовлетворить частично.

Исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление», государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что надлежащим ответчиком по требованию прокурора является ГП «Киришское ДРСУ».

Передача своих обязательств ГП «Киришское ДРСУ» по государственному контракту на основании договора субподряда от 1 июля 2022 года № ГП «Лодейпольское ДРСУ» не свидетельствует о возложении обязанности устранить повреждения дороги на ГП «Лодейпольское ДРСУ».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» удовлетворить частично.

Обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление», ИНН №, в срок до 20 ноября 2023 года на участке автомобильной дороги Подпорожье – Важины – Усланка – граница с Республикой Карелия с км 1 + 340 до км 1 + 400, с км 2 + 60 до км 7 + 400 устранить дефекты в виде ямочности, выбоин, просадок, проломов, колей, сетки и трещин, нарушения продольной ровности покрытия и поперечного профиля и иных повреждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Киришское дорожное ремонтно-строительное управление» отказать.

В удовлетворении исковых требований Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление», государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н.Биричевская

Решение изготовлено в окончательной форме 3 октября 2022 года.