Решение по делу № 2-3261/2022 от 11.01.2023 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2-44/2023

УИД 26RS0010-01-2022-005723-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 11 января 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя истца – помощника Георгиевского межрайонного прокурора Даниеляна А.Г.,

представителя ответчика – Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя Управления образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Георгиевске гражданское дело по иску и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управлению образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Георгиевского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управлению образования администрации Георгиевского городского округа о возложении на Администрацию Георгиевского городского округа в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №9», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №10», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №31», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 8, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26», Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 28», Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 29», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 32», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34», Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 36», Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №38», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 40», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41», Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 42», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 45», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 46», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №19, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №17, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №19, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №20», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №22, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №23, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №25, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа ГГО, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №13, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №15, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №29; возложении на Управление образования администрации Георгиевского городского округа в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств из администрации Георгиевского городского округа довести их в полном объеме до вышеуказанных учреждений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о безопасности детей в образовательных организациях Георгиевского городского округа, в ходе которого установлено, что в ряде общеобразовательных учреждений Георгиевского городского округа Ставропольского края отсутствует комплекс обязательных для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства и стандарта безопасности в образовательных организациях.

В соответствии со ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Одним из видов образования является дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Закона № 273-Ф3).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) - (далее Требования) регламентированы мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к министерству просвещения.

В силу п.п. «д, м» ст. 24 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой, категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с п.п. «в,г,д» ст. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. «а» ст. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Установлено, что в соответствии с паспортами безопасности объектов, к четвертой категории опасности относятся: МКДОУ «Детский сад №9» (<...>); МКДОУ «Детский сад №10» (<...>); МКДОУ «Детский сад №31» (<...>)

К третьей категории опасности относятся: МБДОУ «Детский сад № 1» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, пер. Кирпичный, 12); МБДОУ «Детский сад № 4» (Ставропольский край, Георгиевский округ, <...>); МБДОУ «Детский сад № 8» (Ставропольский край, Георгиевский округ, <...>); МБДОУ «Детский сад № 11» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Георгиевская, ул. Милозовского, 5); МБДОУ «Детский сад № 15» (Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Александрийская ул. Шевченко, 15); МБДОУ «Детский сад № 17» Ставропольский край, Георгиевский округ ст. Лысогорская, ул. Шошина, 3); МБДОУ «Детский сад № 18» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Подгорная, ул. Ленина, 68); МБДОУ «Детский сад № 19» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Кирпичная, 12); МБДОУ «Детский сад № 20», (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Урухская, ул. Ленина, 20/1); МБДОУ «Детский сад № 21» (<...>); МБДОУ «Детский сад № 22 (Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Лысогорская, ул. Советская, 86); МБДОУ «Детский сад № 23» (Ставропольский край, Георгиевский округ, <...> - лет СССР, 10); МБДОУ «Детский сад № 24» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Юбилейная, 133); МБДОУ «Детский сад № 26» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Ленина, 36); МОУ «Детский сад № 28» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Молодежная, 25); МОУ «Детский сад № 29» <...>); МДОУ «Детский сад № 32 (<...>); МДОУ «Детский сад № 33» (<...>); МДОУ «Детский сад № 34» (<...>); МДОУ «Детский сад № 36» (<...> а); МКДОУ «Детский сад № 37» (<...>); МКДОУ «Детский сад №38» (<...>); МБДОУ МКДОУ «Детский сад № 39» (<...>); МБДОУ «Детский сад № 40» (<...>); МДОУ «Детский сад № 41» (<...>); МОУ «Детский сад № 42» (<...>); МБДОУ «Детский сад № 43» (<...>; МБДОУ «Детский сад № 44» (<...>; МБДОУ «Детский сад № 45» (<...>); МБДОУ «Детский сад № 46» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №19» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» (ст. Незлобная, ул. Степная, 229); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» (ст. Незлобная, ул. Степная, 229); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №11» (<...> СССР, 14); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» (ст. Георгиевская, ул. Милозовского, 40); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №18» (ст. Урухская, ул. Ленина, 13); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №19» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №20» (ст. Подгорная, ул. Ленина, 53); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №21» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №22» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №23» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» (ст. Александрийская, пер. Комсомольский, 13); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №25» (<...>); МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №27» (<...>); МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа ГГО (<...>);

В соответствии с паспортами безопасности объектов (территорий) ко второй категории опасности относятся: МБОУ СОШ №6» (<...>); МБОУ СОШ №13» (<...>); МБОУ СОШ №15» (ст. Лысогорская, ул. Школьная, 114); МБОУ СОШ №29» (<...>).

Согласно представленной администрацией Георгиевского городского округа информации от 03.10.2022 №3444, ряд паспортизированных учреждений образования не соответствуют Требованиям к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, расположенных на территории Георгиевского городского округа, а именно:

не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения детские сады №№ 10, 26, 31, 38, 43; (п. «д» ст. 24 Требований);

не оснащены системой наружного освещения - 4 учреждения, из них в СОШ №19 система отсутствует, в СОШ № 12 система в нерабочем состоянии, в детских садах №№ № 9, 10 система требует дооборудования; (п. «м» ст. 24 Требований);

не оборудованы на 1-м этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений Детские сады №№ 4, 15, 17, 21, 22, 27, 32, 33, 34, 39, 40, 41, 43, 44, СОШ №№ 6, 7, 9, 11,17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, ДЮСШ. ( п. «в» ст. 25 Требований)

не оборудованы основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами Детские сады №№ 4, 15, 17, 21, 22, 32, 33, 34, 39, 40, 41, 43, 44, СОШ 6, 7, 9, 11, 17, 20,21, 22, 23, 24, 25, ДЮСШ; ( п. «г» ст. 25 Требований);

не оснащены стационарными или ручными металлоискателями детские сады №№1, 4, 6, 8, 11, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, СОШ №№ 10, 16, 18, 19, 22, 23, 27, ДЮСШ; (п. «д» ст. 25 Требований);

не оборудованы системой контроля и управления доступом СОШ №№ 6, 13, 15. (п. «а» ст. 26 Требований).

Установлено, что указанные учреждения образования являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем и собственником имущества учреждений является Георгиевский городской округ. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Георгиевского городского округа осуществляются администрацией Георгиевского городского округа.

Из этого следует, что вышеперечисленные бюджетные муниципальные учреждения образования финансируются из муниципального бюджета Георгиевского городского округа.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с принятым бюджетом Георгиевского городского округа на 2022 год, финансовые средства на обеспечение вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями не предусмотрены.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, ответчик Управление образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края представила письменные возражения, согласно которых считает исковое заявление необоснованным в части, и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 и 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Управление образования в отношении муниципальных образовательных организаций Георгиевского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств. Муниципальные образовательные организации Георгиевского городского округа являются некоммерческими организациями и финансируются за счет средств бюджета Георгиевского городского округа Ставропольского края, бюджета Ставропольского края в части финансирования выплаты заработной платы педагогическим работникам, а также мероприятий по антитеррористической защищенности.

Согласно исковому заявлению ряд учреждений образования не соответствуют Требованиям к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, относящихся к сфере Министерства просвещения Российской Федерации, расположенных на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, а именно в МКДОУ «Детский сад № 27 «Василек» пос. Терского» не оборудованы на 1 этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, кроме того, не оснащены стационарными или ручными металлоискателями детские сады №№ 1, 4, 6, 8, 11, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, а также школы №№ 10, 16, 18,19,22, 23, 27 и МБУ ДО «ДЮСШ ГГО».

Управление образования не согласно с данными требованиями, так как детские сады №№ 1, 4, 6, 8, 11, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, а также школы №№ 10, 16, 18, 19, 22, 23,27 и МБУ ДО «ДЮСШ ГГО» оснащены ручными металлоискателями.

МКДОУ «Детский сад № 27 «Василек» пос. Терского» относится к 4 категории опасности, в связи с чем, отсутствие помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений не противоречит требованиям Правительства Российской Федерации от 02.08.2019№ 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В исковом заявлении указано, что в МБУ ДО «ДЮСШ ГГО» не оборудованы основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами, однако в МБУ ДО «ДЮСШ ГГО» основной вход в здание оборудован контрольно- пропускным пунктом «Турникет для проходной с ограждением металл» с 08.11.2018 г. введен в эксплуатацию. Кроме того, в фойе 1 этажа имеется пункт охраны с установленной системой видеонаблюдения и средствами передачи тревожных сообщений. Заключены договоры с ООО ЧОП «Альфа - М1» на оказание охранных услуг с помощью системы охранного видеонаблюдения, с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» на реагирование на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации, с ООО «Серди ТелеКом» на оказание услуг видеонаблюдения.

Бюджетом Георгиевского городского округа Ставропольского края ежегодно выделяются муниципальным образовательным организациям денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно, на реагирование на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, техническое обслуживание системы видеонаблюдения, техническое обслуживание комплекта технических средств охраны на объектах.

В исковых требованиях указано, что Георгиевская межрайонная прокуратура просит возложить на администрацию обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 29 и МБДОУ «Детский сад № 29 «Умка» г. Георгиевска, однако в исковом заявлении не указаны конкретные нарушения, допущенными данными образовательными учреждениями.

В судебное заседание представители третьих лиц муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений не явились, имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник Георгиевского межрайонного прокурора Даниелян А.Г. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Георгиевского городского округа ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что администрация является таким же распорядителем бюджетных средств, как и Управление образования и не занимается финансированием заявленных в иске мероприятий в сфере образования. Администрацией Георгиевского городского округа на имя заместителя председателя Правительства Ставропольского края подавалась заявка на финансирование охраны и системы оповещений в образовательных учреждениях, однако средства до настоящего времени не выделены. Полагает, что образовательные учреждения также должны быть ответчиками по данному иску.

Представитель ответчика Управления образования администрации Георгиевского городского округа Парфенова А.Е. считала, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что Управление образования действительно является главным распорядителем бюджетных средств для учреждений, которые входят в ведение Управления образования. Бюджетные и казенные учреждения финансируются только за счет средств бюджета Ставропольского края. Относительно мер по антитеррористической безопасности указала, что Управлением образования выделяются денежные средства на заключение договоров тревожных оповещений (КТС), на видеонаблюдение, на пожарное оповещение. Согласно имеющихся письменных доказательств, в ряде образовательных учреждений уже имеются как металлоискатели, так и турникеты.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1,3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защищать семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесс а, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействию терроризму в школьных учреждениях.

Одним из видов образования является дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Закона № 273-ФЗ).

В силу п.4 ст. 3 Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 1,3,7.1 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» регламентированы мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к министерству просвещения.

В силу п. «б» ст. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) первой, второй и третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с паспортами безопасности объектов, к четвертой категории опасности относятся: МКДОУ «Детский сад №9» (<...>); МКДОУ «Детский сад №10» (<...>); МКДОУ «Детский сад №31» (<...>)

Указанные учреждения образования являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем и собственником имущества учреждений является Георгиевский городской округ. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Георгиевского городского округа осуществляются администрацией Георгиевского городского округа.

Вышеперечисленные бюджетные муниципальные учреждения образования финансируются из муниципального бюджета Георгиевского городского округа.

не оборудованы системой контроля и управления доступом СОШ №№ 6, 13, 15. (п. «а» ст. 26 Требований).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. ст. 139 и 140 БК РФ - органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы Российской Федерации.

В силу ст. ст. 69 и 69.1 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается сторона ответчиков не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые администрацией в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций (частной охранной организации или вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти) и за счет средств местного бюджета.

Доводы представителя ответчика Управления образования администрации Георгиевского городского округа о том, что в настоящее время нарушения в некоторых образовательных учреждениях устранены, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом требований об устранении выявленных нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, не заявлено.

Кроме того, данные нарушения, в соответствии с представленными документами, устранены частично лишь в декабре 2022 года, то есть после предъявления прокурором рассматриваемых исковых требований.

Неосуществлению надлежащего финансирования администрацией Георгиевского городского округа образовательных учреждений путем выделения дополнительных средств местного бюджета для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательных учреждений Требованиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По настоящему делу Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц вышеуказанных образовательных учреждений на основании ст. 45 ГПК РФ в защиту их прав на безопасное пребывание во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, исковые требования и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управлению образования администрации Георгиевского городского округа о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управлению образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности следующих объектов:

- Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №9» (<...>);

- Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №10» (<...>);

- Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №31» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, пер. Кирпичный, 12);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4» (Ставропольский край, Георгиевский округ, <...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 8 (Ставропольский край, Георгиевский округ, <...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Георгиевская, ул. Милозовского, 5);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15» (Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Александрийская ул. Шевченко, 15);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17» (Ставропольский край, Георгиевский округ ст. Лысогорская, ул. Шошина, 3);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Подгорная, ул. Ленина, 68);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Кирпичная, 12);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Урухская, ул. Ленина, 20/1);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22 (Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Лысогорская, ул. Советская, 86);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23» (Ставропольский край, Георгиевский округ, <...> - лет СССР, 10);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Юбилейная, 133);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Ленина, 36);

- Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 28» (Ставропольский край, Георгиевский округ, ст. Незлобная, ул. Молодежная, 25);

- Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 29» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 32 (<...>);

- Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33» (<...>);

- Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34» (<...>);

- Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 36» (<...> а);

- Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37» (<...>);

- Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №38» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 40» (<...>);

- Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41» (<...>);

- Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 42» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» (<...>);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 45» (<...> - ФИО3, 26/8);

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 46» (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №19 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12 (ст. Незлобная, ул. Степная, 229);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №11 (<...> СССР, 14);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16 (ст. Георгиевская, ул. Милозовского, 40);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №17 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 (ст. Урухская, ул. Ленина, 13);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №19 ( <...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №20 (ст. Подгорная, ул. Ленина, 53);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №22 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №23 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24 (ст. Александрийская, пер. Комсомольский, 13);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №25 (<...>);

- Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27 ( <...>);

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа ГГО (<...>);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 (<...>);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №13 (<...>);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №15 (ст. Лысогорская, ул. Школьная, 114);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №29 (<...>),

в соответствии с требованиями законодательства, в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать управление образования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств из администрации Георгиевского городского округа довести их в полном объеме до вышеуказанных учреждений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года)

Судья Ю.В. Курбанова