Дело №
УИД 03RS0№-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кагировой Ф.Р.,
при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. В обоснование иска указала, что она- ФИО1 ФИО8, является инвалидом 3 группы. В 2021 году ей был поставлен диагноз А-15. <данные изъяты> <данные изъяты>. В этой связи согласно приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», она имеет жилищные льготы по состоянию здоровья в предоставлении ей жилья во внеочередном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ ей была выдана Кармаскалинской ЦРБ соответствующая справка об этом, и в последующем также в 2021 году она была в администрации Кармаскалинского района РБ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ по адресу ее проживания РБ <адрес> д.Старошареево <адрес>ёжная <адрес>, произошел пожар. В результате пожара огнем был уничтожен жилой дом, принадлежащий ее отцу и имущество.
Иного жилья, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, она не имеет. Ее отец после пожара стал проживать у ее сестры. Она же со своей дочерью ФИО10 Салаватовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, «снимает» квартиру в д.<адрес> РБ.
Поскольку она страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Кармаскалинского района с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Однако в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что вопрос о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда может быть рассмотрен при подходе очереди.
Самого письменного ответа на ее заявление ей так и не выдали, рекомендовав «искать» правду в судебных органах.
Указанный отказ она считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на предоставление жилого помещения, по следующим основаниям:
Учитывая, что она признана в установленном порядке нуждающейся в жилье, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в силу которого проживание с ней в одной квартире невозможно ввиду этого относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору найма во внеочередном порядке, однако до настоящего времени отдельным жилым не обеспечена.
Поскольку она страдает хроническим тяжелым заболезаем включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н, и проживаю вместе со своей дочерью, она имеет право на дополнительную жилую площадь.
Таким образом, считает, что ответчик обязан ей предоставить вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте села Кармаскалы, общей площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в размере не менее 40 кв. м. (20 кв.м. + 20 кв.м.).
На основании изложенного, Истец просит суд обязать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан предоставить мне во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах села Кармаскалы, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 40 кв.м., с учетом интересов моего несовершеннолетнего ребенка или же выдать жилищный сертификат на покупку благоустроенного жилья в пределах села Кармаскалы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом рыночной стоимости жилья в данном населенном пункте.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив о том, что по состоянию здоровья она состоит в очереди на жилье, имеет серьезное заболевание, живет с дочерью на съемном жилье, своего жилья она не имеет, дом, принадлежащий отцу, сгорел. На учет получения жилья она встала в 2021 году.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласился с исковыми требованиями ФИО1, просил суд предоставить отсрочку на 1 год.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гажданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и рименение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае олезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите нвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих нвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и аправленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми ктами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).
Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей- нвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются силыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и аконодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей- нвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ч. 2).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).
При этом, в силу ч. 5 названной статьи, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей шощадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое гомещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу положений ч. 3 названной статьи, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 состоит в списке инвалидов и их семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан, что подтверждается справкой администрации МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвалидом 3 группы согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Часть 1 ст. 57 ЖК РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Таким исключениям, в силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Поскольку в судебном заседании установлено, и не опровергнуто ответчиком, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, следовательно, она имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.
Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию услови для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и униципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, ешение которых в соответствии с Конституцией российской Федерации и данным Федеральным коном осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к аким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания жилищного муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Более того в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч.4 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
В силу ч.2 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социально найма.
При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 ЖК РФ).
В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может бы предоставлен общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одним из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно абз. 6 ст. 12 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления па одного человека (но не более чем в два раза).
Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Отклоняя довод ответчика о том, что у администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан не имеется возможности предоставления истцу жилья общей площадью 36 кв. м, в противном случае вероятно ущемление прав других инвалидов, претендующих на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным этим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном этим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Частью 3 той же статьи предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
С учетом приведенных положений закона суд исходит из того, что обеспечение жилыми помещениями той категории граждан, к которой относится ФИО1, в рамках действующего правового регулирования возможно только через органы местного самоуправления, на которые согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена функция учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и которые осуществляют такое предоставление в соответствии с пунктом 3 части 2 и с частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
Поскольку ФИО1 страдает заболеванием: диагноз А-15. <данные изъяты>, включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь,утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, суд признает обоснованными доводы истца о том, что она имеет право на дополнительную жилую площадь.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность предоставить истцу по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 36 кв. м, общей площади.
При этом требования истца о выдаче сертификата на покупку благоустроенного жилого помещения удовлетворению не подлежат, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 ФИО11 к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке – удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 40 кв. м, общей площади.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ФИО13 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья подпись Ф.Р. Кагирова
Копия верна: Судья Ф.Р. Кагирова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.