Дело № 2-1594/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пашенько С.Б.,

при помощнике судьи Оганесян Л.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошниковой К.А., представителя ответчика ГУ – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

прокурор Советского района Саратовской области в интересах инвалида <данные изъяты> группы ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой Советского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 1195.3.64/2021 от 11.10.2021г., выданной медико-социальной экспертизой ФИО2 рекомендовано техническое средство реабилитации – костыли подмышечные без устройства противоскольжения. Руководствуясь рекомендациями, отраженными в программе реабилитации 23.03.2022 г. ФИО2 обратилась в ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанными средствами реабилитации. Однако, до настоящего времени, в нарушение законодательства ФИО2 костылями подмышечными без устройства противоскольжения не обеспечена, что грубо нарушает права инвалида и лишает его возможности ежедневно передвигаться и находится на свежем воздухе. В силу престарелого возраста и состоянии здоровья ФИО2 не может самостоятельно обратиться в суд и в полной мере защитить свои права, в связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ у прокурора имеется безусловное право обратиться в суд в интересах ФИО2 на социальную защиту со стороны государства с исковым заявлением. Просит суд обязать ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации – костылями подмышечными без устройства противоскольжения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 11.10.2021 г.

Помощник прокурора Шапошникова К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, указала на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражении на исковое заявление. Пояснила, что ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО2 техническим средством реабилитации. В настоящее время ФИО2 не обеспечена средством реабилитации, но ответчиком запланированы необходимые мероприятия по такому обеспечению. В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения не менее четырех месяцев, поскольку законом предусмотрена процедура затратная по времени, без соблюдение которой решение суда будет не исполнимым.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 1452.3.64/2021 от 11 октября 2021 года, разработанной Бюро № 3 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, ФИО2 требуются костыли подмышечные без устройства противоскольжения в количестве 1 пары (л.д. 17-29).

24 марта 2021 года ФИО2 обратилась в государственное учреждение - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитаций в виде костылей подмышечных без устройства противоскольжения (л.д. 42).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995года № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федераций.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01 января 2019 года переданы ГУ – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

С целью обеспечения ФИО2 техническим средством реабилитации – костылями подмышечными без устройства противоскольжения на основании заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации от 24 марта 2022 года и во исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № 1195.3.64/2021 от 11 октября 2021 года ФИО2 была поставлена на учет в отделение Фонда по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации – костылями подмышечными без устройства противоскольжения.

Как следует из пояснений представителя ответчика, с целью обеспечения инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации отделением Фонда проводились запросы цены, по окончании срока подачи ценовые предложения от потенциальных поставщиков не поступали, или поступали с коротким сроком ценового предложения, не позволяющего провести процедуру закупки в период действия ценового предложения. 06 июня 2022 года отделением Фонда вновь проведен запрос цен, поступило необходимое количество ценовых предложений от потенциальных поставщиков. Отделением Фонда 06.07.2022 г. были подготовлены документы и направлены в Фонд социального страхования РФ для согласования закупки. 19.07.2022 г. отделением Фонда был получен ответ о невозможности согласования увеличения начальной (максимальной) цены контракта на поставку костылей. Отделением Фонда для обоснования НМЦК использован реестр исполненных контрактов. В связи с тем, что размер сформированной НМЦК значительно превысил цену на аналогичные ТСР по исполненным ранее в полном объеме контрактам, отделением Фонда 12.08.2022 г. были подготовлены документы и направлены в Фонд социального страхования РФ для согласования закупки. 18.08.2022 г. отделением Фонда был получен ответ о возможности согласования увеличения начальной (максимальной) цены контракта на поставку костылей. По результатам согласования увеличения начальной (максимальной) цены контракта на поставку костылей для обеспечения инвалидов отделением Фонда проведена процедура закупки № 0260100000622000195 от 19.08.2022 г., которая не состоялась в связи с отсутствием заявок на участие в электроном аукционе от потенциальных поставщиков. Отделением Фонда вновь опубликован запрос ценового предложения № 0260100000622000318, срок подачи заявок до 22 октября 2022 года. По результатам проведенного запроса цен, ответы на который от потенциальных поставщиков поступят в необходимом количестве, отделением фонда будет сформирована начальная (максимальная) цена контракта на поставку костылей и будет проведена процедура закупки. ФИО2 по результатам состоявшегося аукциона будет обеспечена рекомендованным индивидуальной программой реабилитации инвалида средством реабилитации. Необеспечение ФИО2 костылями по мнению ответчика объясняется наличием пробелов с заключением государственного контракта на поставку костылей с целью обеспечения инвалидов.

Как указано выше, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Судом установлено, что ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается, среди прочего, в костылях подмышечных без устройства противоскольжения, которые ей до настоящего времени не предоставлены.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ей решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. В связи с непредставлением истцу технического средства, она лишен возможности передвигаться. При этом, оснований для освобождения Фонда социального страхования от обязанности предоставить техническое средство реабилитации в законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению истца техническими средствами в соответствии показаниями индивидуальной программы ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации – костылями подмышечными без устройства противоскольжения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик в течение длительного времени, не исполняет обязанность по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации, суд считает возможным возложить на ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность обеспечить ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации в разумные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести мероприятия направленные на проведение мероприятий по закупке технических средств реабилитации с целью исполнения индивидуальной программы инвалида в рамках требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить срок исполнения решения – четыре месяца с даты принятия решения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района Саратовской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, костылями подмышечными без устройства противоскольжения в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в течение четырех месяцев с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 19 октября 2022 года.

Судья С.Б. Пашенько