Постановление по делу № 5-21/2023 от 19.06.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2023 года город Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Усков Д.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела образования Администрации г. Бородино Красноярского края ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт №,

УСТАНОВИЛ:

31.12.2021, 01.06.2022 по адресу: <...>, ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отдела образования Администрации, действующим на основании положения об отделе образования, утвержденного решением Бородинского городского Совета депутатов от 29.06.2012 № 19-178р с учетом изменений (далее - Положение об отделе, Отдел образования), распоряжения Администрации от 06.03.2019 № 70-к о назначении ФИО1, трудового договора о муниципальной службе от 06.03.2019 № 06-19 с учетом дополнительных соглашений от 04.02.2020, 10.02.2021, 09.02.2022, допустил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ условий и порядка их предоставления, при следующих обстоятельствах.

Постановлениями Администрации города от 25.09.2020 № 639 и от 22.09.2021 № 538 утверждена сеть образовательных учреждений города Бородино на 2020 – 2021 учебный год и на 2021 – 2022 учебный год. Сеть муниципальных образовательных учреждений города Бородино состоит из 3 общеобразовательных учреждений (далее – общеобразовательные учреждения), в т.ч.:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МБОУ «СОШ № 1»);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МБОУ «СОШ № 2»);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МБОУ «СОШ № 3»).

В соответствии с положением об Отделе образования, утвержденным решением Бородинского городского Совета депутатов от 29.06.2012 № 19-178р (далее – Положение об Отделе образования), Отдел образования является органом Администрации по осуществлению полномочий местного самоуправления в области образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отдел образования находится в ведении Администрации и является ее структурным подразделением. Отдел образования является юридическим лицом, имеет смету, лицевые счета в органах казначейства, соответствующие печати, штампы, бланки.

Согласно разделу 3 Положения об Отделе образования Отдел наделен функциями и полномочиями учредителя муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, предоставляющих и осуществляющих на территории города Бородино образовательные услуги; осуществляет руководство муниципальной образовательной системой и координацию деятельности образовательных учреждений в городе Бородино; организует и ведет в установленном порядке учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего образования и среднего общего образования; организует и осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, состоянию бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета (в т.ч. контроль за выполнением муниципальных заданий и бюджетных смет, за расходованием субсидий на основную деятельность и иные цели) подведомственными учреждениями, на подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств в подведомственных учреждениях; представляет в Министерство образования отчетность в соответствии с установленными формами статистической отчетности на основе информации образовательных учреждений по различным аспектам деятельности.

Согласно пунктам 6.1 и 6.2 раздела 6 Положения об Отделе образования Отдел образования возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Главой города. Начальник несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Отдел образования задач и функций.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), пункту 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее - Закон № 6-2519) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Субвенция на образование, Субвенция на дополнительное образование) осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

В силу пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п (далее – Постановление № 217-п) утверждены:

порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края (далее – Порядок расчета нормативов);

нормативы обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края (далее - Нормативы);

порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края (далее - Порядок предоставления Субвенции на образование).

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 № 445-п утвержден порядок распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов (далее - Постановление № 445-п), в соответствии с пунктом 4 которого, предоставление субвенции осуществляется на основании нормативов реализации программ, утвержденных Постановлением № 217-п, численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций.

Пунктом 2 Порядка предоставления Субвенции на образование установлено, что предоставление Субвенции на образование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 8 приложения 44 к Закону Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» (далее - Закон № 10-4538), приложением 1 к Закону № 6-2519 утверждена методика, согласно которой общий объем Субвенции на образование муниципальному образованию определяется в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ с учетом расчетной потребности в размере, необходимом для реализации общеобразовательных программ, в том числе прогнозируемой на соответствующий финансовый год численности обучающихся на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ по k-й форме организации обучения (для k = 1, 2, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16) в образовательных организациях, прогнозируемого на соответствующий финансовый год численности детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей t-й категории, обучающихся на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ по k-й форме организации обучения (для k = 3) в образовательных организациях, прогнозируемой на соответствующий финансовый год численности детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей t-й категории на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ, получающих инклюзивное образование (для k = 9) в образовательных организациях, прогнозируемой на соответствующий финансовый год численность обучающихся, в отношении которых реализуются дополнительные общеобразовательные программы (включая физкультурно-спортивные клубы), в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы (для k = 17), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося общеобразовательных организаций, суммы средств, необходимых на региональные выплаты и выплаты, обеспечивающие уровень заработной платы работников образовательных организаций не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), с учетом начислений на выплаты по оплате труда, суммы средств на персональные выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам, персональные выплаты, устанавливаемые с учетом опыта работы при наличии ученой степени, почетного звания, нагрудного знака (значка) по профилю работы, с учетом начислений на выплаты по оплате труда, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда, включающих уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию, в том числе взноса по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и иных местностях с особыми климатическими условиями, отдельным категориям работников бюджетной сферы края, для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрено повышение оплаты труда, суммы средств, необходимых на выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства работникам при их увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией образовательной организации, суммы средств, необходимых на обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся образовательных организаций (далее – Методика).

Прогнозируемые на соответствующий финансовый год численность обучающихся, количество классов, классов-комплектов, используемые для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, впоследствии уточняются на основании статистической отчетности на 1 сентября текущего года.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка предоставления Субвенции на образование Министерство образования Красноярского края (далее – Министерство образования) является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций (пункт 3).

Предоставление Субвенции на образование осуществляется Министерством образования ежемесячно на основании заявки на предоставление Субвенции на образование (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края (пункт 4).

Законом № 10-4538 с изменениями в приложении 18 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, пунктом 5 статьи 8 Закона № 6-2519 утверждено распределение Субвенции на образование муниципальным образованиям края, согласно которому городу Бородино на 2021 год предусмотрено <данные изъяты> руб.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Бородино на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов в приложении 6 к решению Бородинского городского Совета депутатов от 18.12.2020 № 4-20р «О бюджете города Бородино на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов» расходы за счет средств Субвенции на образование по коду расходов <данные изъяты>.

Средства Субвенции на образование поступили в бюджет города Бородино в общей сумме <данные изъяты> руб., в т.ч. по <данные изъяты>.

К проверке представлены платежные поручения, выписки из лицевого счета, подтверждающие возврат средств Субвенции на образования в краевой бюджет по <данные изъяты>.

Средства Субвенций на образование и дополнительное образование Отделом образования в полном объеме распределены общеобразовательным учреждениям на основании соглашений о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на реализацию иных целей уставной деятельности согласно предельным объемам финансирования и соответственно доведенным лимитам бюджетных обязательств при отсутствии разработанного и утвержденного порядка распределения средств Субвенции на образование. Расходование субсидий осуществлялось общеобразовательными учреждениями согласно плану финансово-хозяйственной деятельности в т.ч. по 0702 0110075640 и 0703 0110075640.

Предметом соглашений о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) являлось предоставление общеобразовательным учреждениям Главным распорядителем – Отделом образования денежных средств из бюджета города Бородино и субсидий, предоставляемых из бюджета Красноярского края на выполнение общеобразовательными учреждениями муниципальных заданий (пункт 1.1 соглашений о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Главный распорядитель – Отдел образования был обязан в т.ч. предоставлять бюджетные денежные средства на выполнение муниципального задания на возмещение нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ), на возмещение нормативных затрат на общехозяйственные нужды, за исключением затрат, которые учитывались в составе нормативных затрат на содержание имущества общеобразовательных учреждений, на возмещение нормативных затрат на содержание имущества общеобразовательных учреждений в т.ч. по <данные изъяты> (пункт 2.1.1 соглашений о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Кроме того, Главный распорядитель – Отдел образования был обязан осуществлять контроль за выполнением общеобразовательными учреждениями муниципальных заданий и за целевым использованием предоставленных субсидий (пункт 2.1.4 соглашений о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Для расчета объема Субвенции на образование на 2021 год Отделом образования в Министерство образования направлены статистические сведения по показателям общеобразовательных учреждений по состоянию на 20.09.2020 года и 20.09.2021 года.

Согласно представленному отчету о расходовании средств Субвенции на образование за 2021 год средства Субвенции на образование по целевой статье <данные изъяты>

Судя по ежемесячным заявкам в адрес Министерства образования потребность средств Субвенций на образование и дополнительное образование в 2021 году по <данные изъяты>.

В ходе выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансферов из краевого бюджета в отношении администрации г. Бородино, ее структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств, проведенной сотрудниками Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, произведен расчет потребности суммы Субвенций на образование и дополнительное образование на основании фактических данных о численности обучающихся общеобразовательных учреждений, нормативов обеспечения реализации общеобразовательных программ, в расчете на одного обучающегося (один класс, класс – комплект) общеобразовательных учреждений, а также дополнительных расходов и сумм средств, предусмотренных Методикой. Данные расчеты подтверждены приказами, выписками и заключениями.

Расчетная потребность города Бородино в Субвенции на образование на 2021 год по 0702 составила <данные изъяты> руб., из них:

обучение детей в образовательных организациях, реализующих программы общего образования (k=1) – <данные изъяты> руб.;

обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья образовательных организаций (за исключением малокомплектных образовательных организаций) (k=3) – <данные изъяты> руб.;

инклюзивное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных классах образовательных организаций (k=9) – <данные изъяты> руб.;

индивидуальное обучение детей при наличии соответствующего медицинского заключения и детей-инвалидов на дому (k = 10) – <данные изъяты> руб.;

очное, очно-заочное обучение детей в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, классах (k=13) – <данные изъяты> руб.

обеспечение учебниками (фактические расходы) – <данные изъяты> руб.;

персональные выплаты молодым специалистам, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам (фактические расходы) – <данные изъяты> руб.;

дополнительные средства на увеличение размеров оплаты труда, включающая уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию, в том числе взноса по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и иных местностях с особыми климатическими условиями, отдельным категориям работников бюджетной сферы края, для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрено повышение оплаты труда – <данные изъяты> руб.;

дополнительные средства на выплату районных коэффициентов к заработной плате, действующих на территории края, в части, превышающей размер районных коэффициентов, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, предоставляемых бюджетам муниципальных образований края для осуществления выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций s-й территориальной принадлежности – <данные изъяты> руб.

Расчетная потребность города Бородино в Субвенции на дополнительное образование на 2021 год по <данные изъяты> составила <данные изъяты> руб., которая определена с учетом, представленных к проверке данных Муниципального опорного центра дополнительного образования детей в городе Бородино.

Таким образом, Администрации доведены лимиты бюджетных обязательств выше расчетной потребности и соответственно объем Субвенций на образование и дополнительное образование освоен общеобразовательными учреждениями на сумму выше расчетной потребности - <данные изъяты>

Законом Красноярского края от 09.12.2021 N 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов» с изменениями в приложении 17 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, пунктом 5 статьи 8 Закона № 6-2519 утверждено распределение Субвенций на образование и дополнительное образование муниципальным образованиям края, согласно которому городу Бородино на 2022 год предусмотрено <данные изъяты> руб.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Бородино на 2022 год и плановый период 2023 – 2024 годов в приложении 4 к решению Бородинского городского Совета депутатов от 24.12.2021 № 12-94р «О бюджете города Бородино на 2022 год и плановый период 2023 – 2024 годов» с изменениями от 19.04.2022 расходы за счет средств Субвенций на образование и дополнительное образование по состоянию на 01.06.2022 по коду расходов <данные изъяты>.

Средства Субвенций на образование и дополнительное образование в период с 01.01.2022 по 31.05.2022 поступили в бюджет города Бородино общей в сумме <данные изъяты>

Судя по ежемесячным заявкам в адрес Министерства образования потребность средств Субвенций на образование и дополнительное образование в период с 01.01.2022 по 31.05.2022 по 0702 составила <данные изъяты>

Кроме того, расчетная потребность города Бородино в Субвенции на образование в период с 01.01.2022 по 31.08.2022 по <данные изъяты> составила <данные изъяты> руб., из них:

персональные выплаты молодым специалистам, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам (фактические расходы) – <данные изъяты> руб.

Расчетная потребность города Бородино в Субвенции на дополнительное образование в период с 01.01.2022 по 31.08.2022 по <данные изъяты> составила <данные изъяты> руб. которая определена с учетом представленных к проверке данных Муниципального опорного центра дополнительного образования детей в городе Бородино.

Таким образом, потребность средств Субвенции на дополнительное образование по ежемесячным заявкам в адрес Министерства образования и фактические расходы Отдела образования по <данные изъяты> за пять месяцев 2022 года с 01.01.2022 превысили размер расчетной потребности, определенной за 8 месяцев 2022 года с 01.01.2022 по 31.08.2022 на <данные изъяты>.

В нарушение статьи 34, пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края и порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п, пункта 4 порядка распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 № 445-п, Администрацией завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, необходимых для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в общей сумме <данные изъяты>, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 вину признала в полном объеме, пояснила, что данные денежные средства возвращены в бюджет края.

Исследовав материалы дела, учитывая пояснения ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2022; приказами службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края № 65рп от 23.08.2022, № 118п от 26.05.2022; справкой о завершении контрольных действий от 01.07.2022; структурой Администрации г. Бородино, утвержденной решением Бородинского городского Совета депутатов от 19.04.2022 № 15-116р; актом выездной проверки администрации г. Бородино Красноярского края, ее структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств от 08.07.2022, распоряжением № 70-к от 06.03.2019 о назначении ФИО1; должностной инструкцией начальника Отдела образования администрации г. Бородино, утвержденной главой г. Бородино 05.10.2016; трудовым договором о муниципальной службе №; 06-19 от 06.03.2019 с дополнительными соглашениями от 04.02.2020, 10.02.2021, 09.02.2023; решением Бородинского городского Совета депутатов № 19-178р от 29.06.2012; Положением об отделе образования администрации г. Бородино, утвержденным постановлением администрации г. Бородино № 136 от 01.03.2012 с изменениями; табелями учета использования рабочего времени; расчетом потребности на 2021 год, расчетом потребности на 2022 год, платежными поручениями о перечислении субвенций; расшифровкой бюджетополучателей Финансового управления администрации г. Бородино; постановлением администрации г. Бородино № 639 от 25.09.2020 «Об утверждении сети образовательных учреждений г. Бородино на 2020-2021 учебный год»; постановлением администрации г. Бородино № 538 от 22.09.2021 «Об утверждении сети образовательных учреждений г. Бородино на 2021-2022 учебный год»; Сведениями об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного, среднего общего образования на начало 2020-2021 учебного года согласно формы № 00-1; Сведениями об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного, среднего общего образования на начало 2021-2022 учебного года согласно формы № 00-1; Сводными данными по учреждениям г. Бородино; Уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств); Уведомлениями о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов; Уведомлениями о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов; Отчетами о расходовании средств на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования; информацией о потребности средств субсидий; ходатайствами отдела образования администрации г. Бородино; расчетом субвенций по школам; сводными данными об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности; данными о финансировании и расходовании по лицевым счетам; бюджетной росписью; причиненного администрацией г. Бородино; представлением № 101-1506 от 23.08.2022 об устранении нарушений и принятии мер по устранению его причин и условий; предписанием № 101-1507 от 23.08.2022 о принятии мер по возмещению ущерба.

При этом ФИО1 не представила доказательства, подтверждающие принятие ей каких-либо мер по контролю за соблюдением условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

В то же время исследование представленных материалов показало, что нарушения бюджетного законодательства при изложенных выше обстоятельствах совершены одним субъектом, выявлены в ходе проведения одной проверки, по результатам которой составлен акт от 08.07.2022.

Исходя из анализа имеющейся по делу совокупности доказательств, судья находит установленным наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях ФИО1, которая является должностным лицом, возглавляющим отдел образования администрации г. Бородино. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья учитывает признание вины, а также возмещение в бюджет денежной суммы, признанной ущербом в ходе проведенной проверки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не отнесено законодателем к административным правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ФИО1 совершила административное правонарушение впервые, учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд Красноярского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Усков