43RS0042-01-2022-000582-95

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2022 года п. Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гурова А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

с участием прокурора Юрьянского района Олина О.А.,

представителя ответчика администрации Юрьянского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339/2022 по иску прокурора Юрьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному образованию «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному образованию «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленного требования указал, что Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Организация дорожного движения осуществляется посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ответственность по содержанию улично-дорожной сети в границах поселения возложена на ответчика. Согласно решению Думы Юрьянского городского поселения от 10.09.2013 № 13/5 собственником дорог общего пользования местного значения в пгт Юрья является Юрьянское городское поселение.

В ходе осмотра 22.03.2022 технического состояния автодороги по п.Юрья установлено, что вопреки требованиям закона и п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 автомобильные дороги в <...> в районе домов №№ 1, 5, 23, 27; по улице Железнодорожная в границах железнодорожного переезда в районе дома № 3б; перекрестки улиц ФИО3 и Железнодорожная, ФИО2 и Железнодорожная, Привокзальная и Железнодорожная, Октябрьская и Железнодорожная имеют многочисленные дефекты в виде выбоин шириной от 0,5 м до 2, 5 м, длиной от 0,7 м до 3 м, глубиной от 6,5 см до 10 см.

По результатам проверки в адрес главы администрации Юрьянского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Юрьянского городского поселения от 25.04.2022 в летний период времени предполагается проведение ремонта автомобильных дорог пгт Юрья. Вместе с тем по состоянию на 20.06.2022 контракт на проведение ремонтных работ в отношении указанных автомобильных дорог не заключен, работы по ремонту не организованы.

Неисполнение администрацией Юрьянского городского поселения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с установленными стандартами нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения, создают опасность жизни и здоровью пешеходам, может повлечь за собой причинение материального ущерба участникам дорожного движения.

Просил возложить на ответчика обязанность в срок до 20.10.2022 организовать устранение дефектов дорожного полотна на автомобильных дорогах <...> в районе домов №№ 1, 5, 23, 27, по улице Железнодорожная в границах железнодорожного переезда в районе дома № 3б, на перекрестках улиц ФИО3 и Железнодорожная, ФИО2 и Железнодорожная, Привокзальная и Железнодорожная, Октябрьская и Железнодорожная.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ответчика организовать устранение дефектов дорожного полотна на автомобильных дорогах <...> в районе домов №№ 2, 8, 9, 17, 21, 25, 28; по улице Железнодорожная в границах железнодорожного переезда в районе домов №№ 3, 3б; по улице ФИО3 в районе домов №№ 6, 18, 32, 40, 49; по улице ФИО4 в районе дома № 5; по улице Октябрьская в районе домов №№ 10, 12, 16, 21; на перекрестках улиц ФИО2 и Железнодорожная, Октябрьская и Железнодорожная. Уточненные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признал, указав, что администрация Юрьянского городского поселения ежегодно ремонтирует автомобильные дороги поселка, в том числе проводился ремонт автодорог в 2020 и 2021 годах. В тоже время признал, что автодороги улиц, указанных в исковом заявлении, до сих пор не отремонтированы. В 2022 году на ремонт данных дорог выделены денежные средства. 05.07.2022 проведены торги, определен подрядчик. В настоящее время ведется подписание контрактов на проведение работ, ориентировочная дата подписания 18.07.2022.

Представитель третьего лица МО МВД России «Юрьянский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без их участия.

При данных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Юрьянское городское поселение».

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из изложенного следует, что ответственность по содержанию улично-дорожной сети в границах городского поселения возложена на администрацию данного муниципального образования.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 505097-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать 15 см в длину, 5 см в глубину, площадь не более 0,06 кв. м.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что улицы Железнодорожная, ФИО3, Октябрьская, Большевиков, ФИО4 включены в перечень автомобильных дорог Юрьянского городского поселения, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (л.д. 8-9).

Сотрудником дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Юрьянский» 18.04.2022 проведено инструментальное обследование автомобильных дорог (улиц) п. Юрья, о чем составлен протокол.

Согласно данному протоколу и фототаблице (л.д. 13-15, 16-21) на проезжей части улиц в п. Юрья зафиксированы многочисленные дефекты дорожного полотна в виде выбоин, значительно превышающие предельные размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, а именно: по улице Большевиков в районе домов №№ 2, 8, 9, 17, 21, 25, 28; по улице Октябрьская в районе домов №№ 10, 12, 16, 21; на перекрестке улиц Октябрьская и Железнодорожная; по улице Железнодорожная в границах железнодорожного переезда, в районе домов №№ 3, 3б; на перекрестке улиц ФИО2 и Железнодорожная; по улице ФИО3 в районе домов №№ 6, 18, 32, 40, 49; по улице ФИО4 в районе дома № 5.

Как следует из материалов дела, в адрес главы Юрьянского городского поселения 22.03.2022 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего ремонт автодорог общего пользования местного значения.

Согласно ответу главы Юрьянского городского поселения на указанное представление в целях устранения указанных нарушений закона администрацией заключено Соглашение № 063 от 28.01.2022 о предоставлении бюджету муниципального образования Юрьянское городское поселение из бюджета Кировской области субсидии для ремонта дорог по улицам Октябрьская, Большевиков, ФИО4, а также Соглашение № 116 от 17.03.2022 о выделении иных межбюджетных трансфертов для ремонта улиц ФИО3, Железнодорожная, Октябрьская. Сметная документация проверена, ведется подготовка к открытому конкурсу в электронной форме.

В судебное заседание стороной ответчика представлены документы о проведении торгов, муниципальные контракты №№ 1, 2, заключенные ответчиком с АО «Вятавтодор», на проведение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в <...> Железнодорожная, Октябрьская, Большевиков, ФИО4 в срок до 31.08.2022. Данные контракты не подписаны сторонами. Из пояснений ответчика в судебном заседании следует, что подписание контрактов запланировано на 18.07.2022.

Таким образом, до настоящего времени указанные в исковом заявлении участки автодорог в п. Юрья не отремонтированы, что не оспаривается ответчиком, их состояние не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

В связи с указанными обстоятельствами, не смотря на довод ответчика о том, что администрацией принимаются исчерпывающие меры по организации работ по ремонту автодорог в п. Юрья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Юрьянского района о возложении на ответчика обязанности по приведению участков автодорог общего пользования местного значения в п. Юрья, указанных в исковом заявлении (с учетом уточнения), в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Прокурором заявлено об установлении срока для исполнения решения суда до 20.10.2022.

Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда. Предоставление более длительного срока для исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному образованию «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения в срок до 20 октября 2022 года организовать проведение работ по ремонту дорожного полотна на автомобильных дорогах <...> в районе домов №№ 2, 8, 9, 17, 21, 25, 28; по улице Железнодорожная в границах железнодорожного переезда, в районе домов №№ 3, 3б; по улице ФИО3 в районе домов №№ 6, 18, 32, 40, 49; по улице ФИО4 в районе дома № 5; по улице Октябрьская в районе домов №№ 10, 12, 16, 21; на перекрестках улиц ФИО2 и Железнодорожная, Октябрьская и Железнодорожная.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья А.Н. Гуров