Мотивированное решение суда изготовлено 22.11.2022

Гражданское дело № 2-4229/2022

66RS0006-01-2022-004300-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шамсутдиновой Э.И.,

с участием старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Курочкиной В.А., представителей ответчиков Жилищного кооператива «Сосновая роща», Администрации г. Екатеринбурга,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Жилищному кооперативу «Сосновая роща», Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома,

установил:

прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Жилищному кооперативу «Сосновая роща» о возложении обязанности организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома № 49Б по ул. Кировградской в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Определением суда от 29.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Екатеринбурга, в качестве третьих лиц – Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ЕМУП «Спецавтобаза», Департамент государственного жилищного и строительного надзора, АО «ЕТК».

В судебном заседании старший помощник прокурора Курочкина В.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, возложив обязанность на ответчика ЖК «Сосновая роща».

Представители ответчика ЖК «Сосновая роща» исковые требования не признали, поддержали письменные возражения на исковое заявление с учетом дополнений, полагали, что на ответчика ЖК «Сосновая роща» в силу закона не может быть возложена обязанность организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск с учетом дополнений, полагала, что Администрация г. Екатеринбурга не является надлежащим ответчиком по делу.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга была проведена проверка по обращению главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по факту нарушения со стороны, в том числе, ЖК «Сосновая роща» требований законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов. Из обращения следует, что в адрес администрации района поступают многочисленные обращения от граждан по вопросу большего скопления мусора и отсутствия уборки территории в районе контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. В настоящее время указанная контейнерная площадка не имеет балансовой принадлежности и находится в неудовлетворительном состоянии.

По делу не оспаривается, что решением общего собрания собственников жилых помещений по адресу: <...> с 01.07.2021 договор с управляющей организацией на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами расторгнут, потребители переведены на прямые договоры, которые заключены в типовой форме, местом накопления определена контейнерная площадка, включенная в реестр мест накопления ТКО по адресу: <...>. При этом согласно выписке из Реестра мест (площадок) накопления (сбора) ТКО сведения о ее балансодержателе, а также об отходообразователях отсутствуют.

Из материалов дела следует, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес ЖК «Сосновая роща» направлялось требование о необходимости организации контейнерных площадок на своих придомовых территориях в срок до 30.12.2021, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга предъявлен настоящий иск.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

В силу части 2 статьи 16 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности размещение отходов производства и потребления.

По делу не оспаривается, что ЖК «Сосновая роща» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В ч. 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса).

В соответствии с п. 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены СанПиН 42-128-4690-88.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Из положений п. 4 Постановления Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области" потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, и территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).

В случае, если в территориальной схеме отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, направляют информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для включения сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципальных образований, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципальных образований создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указываются в территориальной схеме (п. 6 Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП).

Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, положения указанного закона необходимо рассматривать в совокупности с требованиями жилищного законодательства, учитывая, что данная обязанность лежит на органе местного самоуправления в случае, если законом она не возложена на иное лицо.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Прокурор в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга были установлены нарушения со стороны ответчика ЖК «Сосновая роща» требований законодательства в области окружающей среды, а именно: ЖК «Сосновая роща» при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> не организовало размещение места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома № 49Б по ул. Кировградской в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, что, безусловно, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Ответчик ЖК «Сосновая роща» при рассмотрении дела не оспаривал того, что кооперативом не организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома, которым ЖК «Сосновая роща» осуществляет управление, полагая, что указанная обязанность законом возложена на органы местного самоуправления, в данном случае указанная обязанность законом возложена на МО г. Екатеринбург в лице Администрации г. Екатеринбурга, поэтому ЖК «Сосновая роща» надлежащим ответчиком по делу не является.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам по содержанию мест накопления отходов отнесена организация и содержание мест накопления отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, выбрав способ управления домом ЖК «Сосновая роща» собственники многоквартирного дома, передали соответствующие функции, в том числе, по установке на придомовой территории контейнеров для указанных отходов и их содержание ЖК «Сосновая роща», которое обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями закона. При этом осуществление обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, обслуживание и очистка придомовой территории многоквартирного дома с нарушением действующих санитарных нормативов ведет к нарушению, как прав собственников многоквартирного дома, так и собственников близлежащих домов на благоприятную окружающую среду.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.07.2013 № 2624 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Кировградской - Бакинских комиссаров - северной границы Шувакишского лесопарка - улицы Народного фронта. Указанным проектом определены границы и площади формируемых участков. Спорный участок (по проекту межевания участок № 9) расположен внутри квартала и отделен границами других формируемых земельных участков, а также границей квартала. Сведениями ЕГРН подтверждается, что земельный участок под спорным многоквартирным домом сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в отсутствие сформированного под конкретным многоквартирным домом земельного участка право собственников помещений многоквартирного дома распространяется на ту площадь участка, которая является необходимой и достаточной для эксплуатации этого дома.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, обязанность по организации контейнерной площадки в районе данного многоквартирного дома должна быть возложена на ответчика ЖК «Сосновая роща», осуществляющего управление многоквартирным домом, а не на орган местного самоуправления.

Доводы ответчика ЖК «Сосновая роща» о неисполнимости судебного акта в связи с отсутствием возможности размещения контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов в границах земельного участка указанного многоквартирного дома, не могут являться достаточным основанием для отказа в иске к данному ответчику, поскольку выбор способа исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению мест сбора и вывоза твердых бытовых отходов принадлежит ответчику ЖК «Сосновая роща», осуществляющему управление данным многоквартирным домом. Таким способом, в том числе, может являться как получение в установленном законом порядке земельного участка под обозначенные цели, так и заключение соглашения о порядке и условиях использования имеющихся контейнерных площадок с их собственником.

Иные доводы ответчика ЖК «Сосновая роща», с учетом положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также с учетом того, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, также подлежат отклонению и не могут служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению к ответчику ЖК «Сосновая роща», в удовлетворении исковых требований к ответчику Администрации г. Екатеринбурга надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется определенный временной промежуток, суд полагает разумным заявленный прокурором срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, с ответчика ЖК «Сосновая роща» в доход местного бюджета подлежат взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Жилищный кооператив «Сосновая роща» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома № 49Б по ул. Кировградской в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Взыскать с Жилищного кооператива «Сосновая роща» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Исковые требования к Администрации г. Екатеринбурга оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Шевелева